□ 本报记者 杜辉升 纪伟
近年来,日照市在推进农村集体产权制度改革过程中,牢固树立以人民为中心的发展思想,坚持问题、创新、市场三个导向,牢牢把握“让基层干部‘动起来’、让确权确股‘准起来’、让农村产权‘活起来’”三个关键,取得了显著成效。截至11月底,日照市2979个农村集体经济组织中,已有2978个村集体经济组织完成清产核资,占99.9%；其中,2393个已完成改革任务,占80.3%；全市村集体清收各类债权1.87亿余元。
基层干部群众“动起来”
2017年,莒县入列全国农村集体产权制度改革试点县,东港区被省委、省政府确定为省级试点县。日照市按照中央、省委的部署要求,不断加大宣传发动力度,通过召开现场推进会、工作调度会、集中培训会等办法,组织开展改革政策百日集中宣传活动,达到了村村见标语、户户明白纸,让基层干部认识到抓好农村集体产权制度改革的重要意义,形成支持改革、拥护改革的浓厚氛围,从而实现了由“要我干”到“我要干”的转变。
日照市成立了由市长任组长、分管市长任副组长、27个部门主要负责人任成员的领导小组,各县、乡、村均成立党委书记任组长的组织领导机构,将农村集体产权制度改革列入综合考核体系,作为检验各级干部能力素质的“赛马场”和“试金石”。建立改革情况周调度、月通报制度,层层传导压力。今年以来市级通过“明查暗访”相结合的方式组织专题督导活动3次。各区县督导机制全面建立,真督实查抓落实,省级试点县东港区组成3个督导组,每周至少1次到包保镇街道、村进行现场督导,半年考核中对1处因改革推进不力的街道予以扣分处理。
日照市紧紧围绕“清产核资、成员身份认定、股权设置与管理”等关键环节,采取市、县集中培训与到乡镇、村现场指导相结合的方式,对全市村负责人、会计进行了“全覆盖”式培训。今年以来,各区县、乡镇街道采取“请进来”集中学、“走出去”实地学、“沉下去”巡回学等方式,先后培训人员1.5万余人次,解决了“有人干事”的问题。
清产核资“准起来”
为保证农村资产管理方式和分配方式精准无误,日照市推行改革民主化,让群众全程参与、全程监督改革,每个村都成立由老党员、老干部、村民代表参加的清产核资工作专班,全面负责推进该村的清产核资、成员确认、股权设置等工作,相关结果及时对全体村民公开,确保数据准确无误。国家试点县莒县广泛征求和听取妇女意见,制定《村集体经济组织成员身份认定办法》,通过发放告知书和通知书的形式进行沟通反馈、落空追认；对于集体资产较多的城中村及城郊村的“双女户”,至少保证能够在一个村认定身份。
专门制定措施,指导各村按照“先账内、后账外”的原则,创新采用实地盘点、询证核对、实地丈量等方法,逐一对资产、合同进行盘点核实,做到该有的环节一个都不少,该确认的程序一个也不缺。注重信息化手段在改革中的应用,借助农村土地确权航拍测绘数据等既有工作成果,建立起数据库,全面厘清农村集体资产资源的存量分布、空间位置等信息,减轻了清产核资实地测量的工作强度,提高了数据的真实性、准确性。省级试点县东港区突出集体资产监管规范化长效机制建设,建立健全集体资产委托代理服务中心和网络信息监管中心,强化民主监管、公开监管、审计监管,实现集体资产管理的电算化和监管网络化,受到农民群众和基层干部的欢迎。
农村产权“活起来”
推进农村集体产权制度改革,确权确股是基础,把资产运营管理好、充分释放改革红利才是目的。日照市建立健全股权分配方案,让股份活起来。
对集体资源性资产和固定资产采取“确权确股不确地”或“确权确亩不确界”的方式进行股权量化设置。建立集体资产股权登记制度,颁发股权证书,记载集体经济组织成员持有集体资产股份信息；健全集体收益分配制度,在保证公积公益金提取的基础上,把农民股份收益分配权落到实处,形成农村集体资产股权“量化到人、固化到户、户内继承、社内流转”的管理模式。集体年终收益分配时,坚持“分红不分本”,做到具备条件的村方可进行分红,不吃“老本”,提高村集体经济可持续发展能力。据统计,去年日照市有300余家股份经济合作社分红8500余万元。近期,日照市农村集体产权制度改革工作领导小组办公室明查暗访进行改革专项督查,实地走访上百户村民,均对集体资产股份合作制改革表示满意。2018年前三季度与改革前年份同期相比,因集体资产引发农民上访的次数下降了两成以上。
同时,日照市县乡三级均建立了农村产权交易平台,将农村土地经营权流转、集体资产资源处置等全部纳入平台进行交易流转。去年以来全市农村产权交易平台累计完成交易4492宗,涉及金额4.35亿元；完成土地经营权抵押1.9万余亩,融资1.28亿元,融资机构拓展到多家商业银行。积极推进了“农民合作社+村集体+农户”和“土地股份合作社+村集体+工商资本”等联合与合作。目前,共发展各类农村经济合作组织6369家,流转农村承包地81.3万亩,占家庭承包耕地面积的37.6%。通过适度规模流转、托管服务,全市土地经营规模化率达到47%。通过成立股份经济合作社,建立新型农村治理模式,优化了村级治理结构。
近年来,日照市在推进农村集体产权制度改革过程中,牢固树立以人民为中心的发展思想,坚持问题、创新、市场三个导向,牢牢把握“让基层干部‘动起来’、让确权确股‘准起来’、让农村产权‘活起来’”三个关键,取得了显著成效。截至11月底,日照市2979个农村集体经济组织中,已有2978个村集体经济组织完成清产核资,占99.9%；其中,2393个已完成改革任务,占80.3%；全市村集体清收各类债权1.87亿余元。
基层干部群众“动起来”
2017年,莒县入列全国农村集体产权制度改革试点县,东港区被省委、省政府确定为省级试点县。日照市按照中央、省委的部署要求,不断加大宣传发动力度,通过召开现场推进会、工作调度会、集中培训会等办法,组织开展改革政策百日集中宣传活动,达到了村村见标语、户户明白纸,让基层干部认识到抓好农村集体产权制度改革的重要意义,形成支持改革、拥护改革的浓厚氛围,从而实现了由“要我干”到“我要干”的转变。
日照市成立了由市长任组长、分管市长任副组长、27个部门主要负责人任成员的领导小组,各县、乡、村均成立党委书记任组长的组织领导机构,将农村集体产权制度改革列入综合考核体系,作为检验各级干部能力素质的“赛马场”和“试金石”。建立改革情况周调度、月通报制度,层层传导压力。今年以来市级通过“明查暗访”相结合的方式组织专题督导活动3次。各区县督导机制全面建立,真督实查抓落实,省级试点县东港区组成3个督导组,每周至少1次到包保镇街道、村进行现场督导,半年考核中对1处因改革推进不力的街道予以扣分处理。
日照市紧紧围绕“清产核资、成员身份认定、股权设置与管理”等关键环节,采取市、县集中培训与到乡镇、村现场指导相结合的方式,对全市村负责人、会计进行了“全覆盖”式培训。今年以来,各区县、乡镇街道采取“请进来”集中学、“走出去”实地学、“沉下去”巡回学等方式,先后培训人员1.5万余人次,解决了“有人干事”的问题。
清产核资“准起来”
为保证农村资产管理方式和分配方式精准无误,日照市推行改革民主化,让群众全程参与、全程监督改革,每个村都成立由老党员、老干部、村民代表参加的清产核资工作专班,全面负责推进该村的清产核资、成员确认、股权设置等工作,相关结果及时对全体村民公开,确保数据准确无误。国家试点县莒县广泛征求和听取妇女意见,制定《村集体经济组织成员身份认定办法》,通过发放告知书和通知书的形式进行沟通反馈、落空追认；对于集体资产较多的城中村及城郊村的“双女户”,至少保证能够在一个村认定身份。
专门制定措施,指导各村按照“先账内、后账外”的原则,创新采用实地盘点、询证核对、实地丈量等方法,逐一对资产、合同进行盘点核实,做到该有的环节一个都不少,该确认的程序一个也不缺。注重信息化手段在改革中的应用,借助农村土地确权航拍测绘数据等既有工作成果,建立起数据库,全面厘清农村集体资产资源的存量分布、空间位置等信息,减轻了清产核资实地测量的工作强度,提高了数据的真实性、准确性。省级试点县东港区突出集体资产监管规范化长效机制建设,建立健全集体资产委托代理服务中心和网络信息监管中心,强化民主监管、公开监管、审计监管,实现集体资产管理的电算化和监管网络化,受到农民群众和基层干部的欢迎。
农村产权“活起来”
推进农村集体产权制度改革,确权确股是基础,把资产运营管理好、充分释放改革红利才是目的。日照市建立健全股权分配方案,让股份活起来。
对集体资源性资产和固定资产采取“确权确股不确地”或“确权确亩不确界”的方式进行股权量化设置。建立集体资产股权登记制度,颁发股权证书,记载集体经济组织成员持有集体资产股份信息；健全集体收益分配制度,在保证公积公益金提取的基础上,把农民股份收益分配权落到实处,形成农村集体资产股权“量化到人、固化到户、户内继承、社内流转”的管理模式。集体年终收益分配时,坚持“分红不分本”,做到具备条件的村方可进行分红,不吃“老本”,提高村集体经济可持续发展能力。据统计,去年日照市有300余家股份经济合作社分红8500余万元。近期,日照市农村集体产权制度改革工作领导小组办公室明查暗访进行改革专项督查,实地走访上百户村民,均对集体资产股份合作制改革表示满意。2018年前三季度与改革前年份同期相比,因集体资产引发农民上访的次数下降了两成以上。
同时,日照市县乡三级均建立了农村产权交易平台,将农村土地经营权流转、集体资产资源处置等全部纳入平台进行交易流转。去年以来全市农村产权交易平台累计完成交易4492宗,涉及金额4.35亿元；完成土地经营权抵押1.9万余亩,融资1.28亿元,融资机构拓展到多家商业银行。积极推进了“农民合作社+村集体+农户”和“土地股份合作社+村集体+工商资本”等联合与合作。目前,共发展各类农村经济合作组织6369家,流转农村承包地81.3万亩,占家庭承包耕地面积的37.6%。通过适度规模流转、托管服务,全市土地经营规模化率达到47%。通过成立股份经济合作社,建立新型农村治理模式,优化了村级治理结构。