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为有源头活水来

——济南市编办持续推进打造“十最”政务环境纪实

2018-12-06 作者: 来源: 大众日报


  □晁明春
  
  今年以来,济南市编办以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持“以人民为中心”的发展理念,进一步深化“放管服”改革,持续推进打造“十最”政务环境的各项改革任务,为将济南建设成为“大强美富通”的现代化国际大都市而不懈努力。
  
  一张蓝图绘到底
  “就业创业门槛最低,市场主体负担最轻,有效投资空间最广,公平营商环境最优,企业群众办事最快,政务平台功能最强,窗口队伍形象最佳,改革效果评价最实,体制机制保障最好,督查问责措施最严……”2017年11月,济南市编办提请市委、市政府印发《关于打造“十最”政务环境助推济南新旧动能转换的实施意见》,确定了打造“十最”政务环境的宏伟蓝图。
  “深化商事制度改革,实行31证合一,营业执照在3个工作日内办结;制定出台‘多评合一’‘多测合一’措施办法……”济南市编办充分发挥职能作用,勇于担当,主动作为,加强督导,使2017年的80项具体工作任务,当年就基本完成。
  一茬接着一茬干,一张蓝图绘到底。济南市编办着眼于把“十最”全面推向深入,在充分调研、广泛征求意见的基础上,今年6月又提请市委、市政府印发了《关于贯彻落实一次办成深入推进放管服改革实施方案》,提出2018年“十个聚焦”和“十个持续”77项具体工作任务,并明确施工图、时间表、责任链。目前,77项改革任务正在全面有序推进,大多数已经完成或取得阶段性成果。
  市编办自身承担的任务之一,就是加强对权力清单的管理工作。今年6月,提请市政府印发《关于下放和整合部分市级行政权力事项的通知》,下放市级行政权力事项19项,整合市级行政权力事项34项。另外,先后5次以市编办的名义行文,调整部分市级行政权力事项,取消了市建委“施工合同备案”事项。今年7月,提请市政府印发《关于公布市级政务服务事项中介服务项目清单的通知》,确定将56项中介服务项目列入《济南市市级政务服务事项中介服务项目清单》。今年9月,市编办印发《关于承接省级下放或委托实施行政权力事项的通知》,将省政府下放或委托济南市实施的56项省级行政权力事项,全部纳入市级行政权力清单管理并向社会公布。目前,市级行政权力事项共10类3728项。
  “动态调整权力清单,是深化‘放管服’改革的重要措施,不仅有利于把制度关进笼子里、打造阳光政府,而且通过简政放权,有利于激发民间活力和创造力,促进全市经济社会的高质量发展。”济南市编办主任张强深有感触地说。
  
  瞄准创新干到底
  营商环境是一个城市、一个地区经济发展的软实力。而企业获得施工许可证所需要的时间,是世界银行每年发布的《营商环境报告》中的11个重要指标之一。
  如何搞好工程建设项目审批创新?济南市编办会同市政务服务中心管理办、市法制办,在总结历年改革工作、对标国际营商环境指标最高水平的基础上,提请市政府办公厅印发《关于济南市工程建设项目“拿地即开工”审批模式的实施意见(试行)》,着力在优化流程和压缩时间方面做好两个“减法”,在强化监管和服务保障方面做好两个“加法”,受到国务院办公厅通报表扬。
  “总体来讲,‘拿地即开工’审批模式,改革前后在审批时限等10个方面有了非常明显的变化,审批效能大幅度提高。”济南市编办负责人介绍说,改革前,工程建设项目从立项到获取施工许可证为止,政府审批时限一般为77.5个工作日。改革后,工业项目、其他工程建设项目审批时间分别不超过15个工作日、30个工作日(依法公示、评审、听证、招投标、建设单位按要求整改等时间不计算在内)。
  同时,济南市编办还积极协调推进工程建设项目行政权力“全链条”下放工作,在工程建设项目“全链条”93项审批服务事项中,市级行政权力事项共计71项全部下放。其中,40项采取直接下放方式,27项采取市区联动方式,4项分别采取下放或市区联动两种方式向6区放权。特别是为了创新济南新旧动能转换先行区体制机制,按照“以放为原则、不放为例外”“一次下放、分步承接”的原则,3000多项市级行政权力事项正扎实有序地依法下放先行区实施工作。
  
  便民服务抓到底
  “加快公共服务事项网上办理,7月1日前全面实施‘零跑腿’和‘只跑一次’事项清单制度,确需多次办理的事项实行‘你不用跑我来跑’。”这是今年初济南市政府工作报告中作出的郑重承诺。
  一诺千金。4月17日,济南市编办提请市政府办公厅印发《全面深化“零跑腿”“只跑一次”“你不用跑我来跑”改革实施方案》。今年6月底,又提请市政府印发《关于公布市级政务服务“零跑腿”“只跑一次”“你不用跑我来跑”事项清单的通知》,公布了市级57个部门(单位)“最多跑一次”事项1165项。其中“零跑腿”事项168项,“只跑一次”事项948项,“你不用跑我来跑”事项49项,市级依申请政务服务事项基本上实现了“最多跑一次”。7月底,将市级全部依申请事项拆分为1992项“颗粒化”办理项并向社会公布,拆分之后,办事环节减少了193个、申请材料精简了1469件、承诺完成时限降低了2753个工作日。便捷高效规范的服务,赢得了社会各界的广泛赞誉。