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□ 中国现代国际关系研究院 刘军红
■提要
9月最后一天,美加墨三国“北美自贸协定”的修订谈判终有结果,由此,市场投资者悬着的心落了下来,旋即,亚太股市呈现美股上扬,而日本等亚洲股顿挫的行情走势。市场是最敏感的风向标。太平洋两岸股市的不同动向折射着“北美新贸易协议”或将贸易规则带入相反的方向,由此,以WTO为架构的国际贸易体系或将发生深刻改变。美国贸易谈判代表莱特希泽称,新的“北美贸易协议”将成今后美国与各方谈判的样板。如此,以美国为核心,推行有利于美国产业资本利益的贸易协议,必将意味着在世界经济舞台重塑美国霸主地位。这与当今世界经济的结构相悖,与时代潮流不符,我们必须警惕这种世界经济矛盾孕育的风险。
在此次“北美自贸协定”修订版谈判中,特朗普采取了惯用的敲诈交易做法。
首先,指责加拿大和墨西哥利用“北美自贸区”占了美国的便宜。其次,以加征钢铁、汽车高关税相威胁,胁迫两国与其展开双边一对一的贸易谈判,恃强凌弱,巧取豪夺,占尽便宜,从而维护美国产业资本的利益。
对内,特朗普可借此渲染政绩,满足“铁锈区”、“农牧区”等落后生产率部门的保守民族主义的政治要求,迎合中期选举,加固政权根基。
在谈判中,特朗普的贸易代表全面贯彻其贸易保护主义方针,无视WTO基本精神,搞彻底的“管理贸易”。甚至在谈判之初,特朗普扬言称今后不要指望会再有“北美自贸区”这个词了。
本来,“自由贸易协定”(FTA)是“关贸总协定”及之后的世界贸易组织(WTO)为推进贸易自由化,允许先进国家以双边或诸边形式先行先试零关税,搞自由贸易,带动整体实现自由贸易的例外规定。这个例外条款规定,FTA成员的自由贸易条件可不对第三方履行“最惠国待遇”义务,同时还规定,发达国家与发展中国家谈判FTA时,发达国家必须对所有的贸易实施零关税,而发展中国家则可有所保留。为了确保自由贸易能产生“贸易扩大效果”,WTO事实上禁止搞“数量限制”,也不主张搞“汇率条款”。
而在此次谈判中,美国不仅提出汽车出口“数量限制”,如在美墨协议中就设定了墨西哥对美汽车出口上限为240万辆,超过部分将征收最高25%的关税。与此同时,还规定各国不得搞包括政府干预市场的“货币贬值竞争”,搞事实上的“汇率条款”。
更为严重的是,在“原产地原则”条款中,将“原产地比率”从过去的不足63%上调至75%以上,即本地化率达标者方能享受零关税,且规定零部件的40%-45%必须从时薪16美元以上的地区采购。如此高薪显然只有美国才有。这些规定事实上是通过“管理”对象国贸易、生产活动,达到保护美国产业及产品的目的。这是典型的保护主义措施。
美国树立的北美样板已引起日欧等盟友的不安。尽管,欧盟和日本相继与美国达成“启动双边谈判”的协议,意图回避美国加征汽车关税。为确保各自利益,日欧都采取降低谈判标准、简约谈判内容,不跟美国追求“高标准、高质量”,也不希求“共同主导国际贸易秩序”。
日本政策当局甚至煞费苦心,想出“物品贸易协定”(TAG)的提法,意在回避使用日本政府不愿接受的“美日FTA”。但“美墨加协议”(USMCA)的达成及其谈判“标杆地位”的确立,已让日欧感到被拖入泥潭的恐惧。目前,北美是日欧重要出口市场。如2016年日本对北美自贸区的出口占比高达23.1%,特别是汽车产业在加墨建立了对美出口基地,对美搞绕路出口。如日本在加拿大生产汽车100万辆,其中对美出口77万辆,在墨西哥生产133万辆,其中对美出口69万辆。如果“美墨加协议”的“数量限制”、“原产地比率”及“汇率条款”约束落地,日本贸易必将遭受严重冲击。
尤其不能忽视的是,新的北美协议规定成员国与“非市场化”国家另谈“自贸协定”,那么其他方将自动脱离另组新协议。特朗普退出“跨太平洋经济伙伴关系协定”(TPP)后,日本试图主导不包括美国的“跨太平洋经济伙伴关系协定”(TPP11),但包括墨西哥和加拿大。今后墨加将如何选择,将影响日本TPP战略成败。
由此看,特朗普挑起的贸易摩擦已经转向主导下一代国际贸易体制方向。我们如何参与其中,如何坚持WTO原理原则,关乎能否确立真正自由、公平的贸易体制。
■提要
9月最后一天,美加墨三国“北美自贸协定”的修订谈判终有结果,由此,市场投资者悬着的心落了下来,旋即,亚太股市呈现美股上扬,而日本等亚洲股顿挫的行情走势。市场是最敏感的风向标。太平洋两岸股市的不同动向折射着“北美新贸易协议”或将贸易规则带入相反的方向,由此,以WTO为架构的国际贸易体系或将发生深刻改变。美国贸易谈判代表莱特希泽称,新的“北美贸易协议”将成今后美国与各方谈判的样板。如此,以美国为核心,推行有利于美国产业资本利益的贸易协议,必将意味着在世界经济舞台重塑美国霸主地位。这与当今世界经济的结构相悖,与时代潮流不符,我们必须警惕这种世界经济矛盾孕育的风险。
在此次“北美自贸协定”修订版谈判中,特朗普采取了惯用的敲诈交易做法。
首先,指责加拿大和墨西哥利用“北美自贸区”占了美国的便宜。其次,以加征钢铁、汽车高关税相威胁,胁迫两国与其展开双边一对一的贸易谈判,恃强凌弱,巧取豪夺,占尽便宜,从而维护美国产业资本的利益。
对内,特朗普可借此渲染政绩,满足“铁锈区”、“农牧区”等落后生产率部门的保守民族主义的政治要求,迎合中期选举,加固政权根基。
在谈判中,特朗普的贸易代表全面贯彻其贸易保护主义方针,无视WTO基本精神,搞彻底的“管理贸易”。甚至在谈判之初,特朗普扬言称今后不要指望会再有“北美自贸区”这个词了。
本来,“自由贸易协定”(FTA)是“关贸总协定”及之后的世界贸易组织(WTO)为推进贸易自由化,允许先进国家以双边或诸边形式先行先试零关税,搞自由贸易,带动整体实现自由贸易的例外规定。这个例外条款规定,FTA成员的自由贸易条件可不对第三方履行“最惠国待遇”义务,同时还规定,发达国家与发展中国家谈判FTA时,发达国家必须对所有的贸易实施零关税,而发展中国家则可有所保留。为了确保自由贸易能产生“贸易扩大效果”,WTO事实上禁止搞“数量限制”,也不主张搞“汇率条款”。
而在此次谈判中,美国不仅提出汽车出口“数量限制”,如在美墨协议中就设定了墨西哥对美汽车出口上限为240万辆,超过部分将征收最高25%的关税。与此同时,还规定各国不得搞包括政府干预市场的“货币贬值竞争”,搞事实上的“汇率条款”。
更为严重的是,在“原产地原则”条款中,将“原产地比率”从过去的不足63%上调至75%以上,即本地化率达标者方能享受零关税,且规定零部件的40%-45%必须从时薪16美元以上的地区采购。如此高薪显然只有美国才有。这些规定事实上是通过“管理”对象国贸易、生产活动,达到保护美国产业及产品的目的。这是典型的保护主义措施。
美国树立的北美样板已引起日欧等盟友的不安。尽管,欧盟和日本相继与美国达成“启动双边谈判”的协议,意图回避美国加征汽车关税。为确保各自利益,日欧都采取降低谈判标准、简约谈判内容,不跟美国追求“高标准、高质量”,也不希求“共同主导国际贸易秩序”。
日本政策当局甚至煞费苦心,想出“物品贸易协定”(TAG)的提法,意在回避使用日本政府不愿接受的“美日FTA”。但“美墨加协议”(USMCA)的达成及其谈判“标杆地位”的确立,已让日欧感到被拖入泥潭的恐惧。目前,北美是日欧重要出口市场。如2016年日本对北美自贸区的出口占比高达23.1%,特别是汽车产业在加墨建立了对美出口基地,对美搞绕路出口。如日本在加拿大生产汽车100万辆,其中对美出口77万辆,在墨西哥生产133万辆,其中对美出口69万辆。如果“美墨加协议”的“数量限制”、“原产地比率”及“汇率条款”约束落地,日本贸易必将遭受严重冲击。
尤其不能忽视的是,新的北美协议规定成员国与“非市场化”国家另谈“自贸协定”,那么其他方将自动脱离另组新协议。特朗普退出“跨太平洋经济伙伴关系协定”(TPP)后,日本试图主导不包括美国的“跨太平洋经济伙伴关系协定”(TPP11),但包括墨西哥和加拿大。今后墨加将如何选择,将影响日本TPP战略成败。
由此看,特朗普挑起的贸易摩擦已经转向主导下一代国际贸易体制方向。我们如何参与其中,如何坚持WTO原理原则,关乎能否确立真正自由、公平的贸易体制。