走在支付创新的前端 走在为民服务的前列

——潍坊社保“社银直联”支付平台建设纪实

2018-09-28 作者: 来源: 大众日报


  2017年,为促进互联网与政务服务深度融合,进一步方便群众办事,潍坊市人社局党委确定了以标准化为指引、以信息化为手段、以一体化为目标的任务定位,全面启动社会保险公共服务“三化”建设项目。在这套“社保智能自动化流水线”上,为解决结算环节“最后一公里”问题,潍坊市社保中心提出打造“社银直联”的支付方式,构建起畅通无阻的社保支付“高速公路”。
  如今,互联网金融已深刻影响着人们生活的方方面面,受商业银行现有的“银企直联”功能启发,潍坊市社保中心大胆设想,是否可以将这种便利引用到社保经办财务的支付平台中,重新构建一个与时俱进的“社银直联”新系统?它将能配合社会保险征缴、拨付、财务管理的特殊要求,实现银行和社保经办机构关联,并具有社保业务特色,可以满足当下甚至未来的业务需求。这样的想法就如一颗希望的种子,在之后一年多的时间里,经过所有工作人员辛勤灌溉,如今已开花结果。回看这期间遇到的每一次困难,最终都成为了新系统上的闪光点。
  在设计阶段,潍坊市社保中心遇到的最大挑战是“转思想”。社保事业发展至今,支付手段几经变革,网上银行与转账支票两种方式并行,是近几年社保待遇发放常用的方式,工作人员和参保群众都习以为常。新平台建设的“地基”就是要打破原有的、常用的思维惯性和工作方式。为解决这个问题,潍坊市社保中心用了“换位思考”的方式:假设自己是一名普通的参保人,我需要得到什么服务,这个系统就将实现什么功能。所有工作人员和设计人员都以这一点为初衷,为后续的工作打牢了基础,明确了方向,而从“以业务为本”转化到“以参保群众为本”的服务观念,是这次支付改革中最大的成绩。值得一提的是,“社银直联”系统正式上线之际,人社部办公厅出台了《关于规范养老保险待遇发放数据向银行传送方式的通知》,山东省社保局印发了《关于进一步加强养老保险待遇发放业务经办风险管理工作的通知》。潍坊市“社银直联”系统建设思路与上级文件精神不谋而合。
  在建设初期,潍坊市社保中心遇到的最大问题是“如何做”。社保财务支付平台除了要达到合理、安全、高效的基本要求外,还要兼具社保业务特殊性、财务操作规范性等特点。为了把各种想法规划成实际可行的方案,潍坊市社保中心多方征求意见,听取各方需求,去过使用“银企直联”的企业实地参观学习,也采用过“头脑风暴”的方式,一群人坐在一起:有经验丰富的领导,有熟悉业务的工作骨干,有参与开发的软件工程师,有银行的信息技术工作人员,大家热烈讨论,各抒己见。经过广泛调研、严谨论证,最终集思广益构建了一个兼具实用性和创新性的合理方案。
  在建设过程中,最重要的是“合作”和“联动”。开发公司、业务部门、金融机构、财务部门,参与平台建设的各方都有自己的立场和需求,这也是新平台建设必须兼顾的方面。对于业务部门与财务部门的分歧,解决的原则是双方均以参保群众的立场为统一立场,总结出各险种所有支付项目通用的标准化支付流程,同时形成了支付、回传、确认的循环通道。而对金融机构而言,因银行系统各不相同、操作要求也不同,在合理合规的基础上,要把不同的个体有序整合到新平台上来,成为“社银直联”的一部分。潍坊市社保中心坚持“求同存异”,尽可能多地寻找不同单位间的共同点,尽可能想办法包容不同系统间的差异。在多路并行的项目建设过程中,建立联动机制,逐级推进,以进展快的项目带动进展较慢的项目,以进展快的单位带动进展较慢的单位,使多项工作最终都汇入建设主线齐头并进。目前,潍坊市已有8家金融机构先后完成建设任务,平台基本可以满足当前社保支付业务需求。
  在测试阶段,也经历了“理想丰满,现实骨感”的落差和失望。系统运行不流畅、数据传递有遗漏、一些业务走入“死胡同”无法推进……尤其是“社银直联”上线前的冲刺阶段,既要保证日常业务保质保量完成,又要及时发现和解决系统问题。为此,全市财务经办人员主动放弃节假日和休息时间,同心协力破解难题,最终顺利完成“社银直联”系统建设任务。
  2018年,“社银直联”支付平台正式上线,以硬件够硬、软件够强、人员够专业、支付一体、内控严格为特色,正式服务于潍坊参保群众,从对内提高工作效能和对外升级服务水平两个角度,为潍坊社保经办能力提升注入新的动力。
  对内,潍坊社保实现了数据在业务系统和财务系统间畅通无阻、支付结果在银行系统和社保系统间实时传递,各个岗位相互制约、工作效率明显提高。具体有以下改变:
  一是内网操作更安全。改变以前各银行以“外网+优盾”的方式进行系统登录的操作方式,通过数据接口,将各银行操作系统接入“社银直联”平台,在经办机构内网平台就可以进行业务操作、审查复核、查询统计和权限管理。这一改变不仅为工作人员省去反复登录、网络切换的麻烦,还通过内部网络管理,进一步保证了信息安全。
  二是网银划拨文件自动生成。“社银直联”将社保业务、财务和银行三个系统连接起来,改变了以前发放过程中人工导出业务数据—设置格式—再人工导入银行系统的方式,实现了发放时自动抓取业务数据项—生成拨付文件—上传至各银行系统的“一键导入”功能,数据质量极大改善。在这个过程中,不仅经办人员的工作量明显减少,更重要的是各个岗位职责分明、相互监督,极大降低了人工导入、手工报盘过程中的人为操作风险。
  三是处理结果自动反馈。“社银直联”不仅实现了数据从社保业务系统向银行传递,更做到了无论支付成功与否,银行系统都通过“社银直联”的接口,向业务系统反馈发放结果,为办结业务或再次发起提供准确依据。每一笔发放状态均以数据形式存放在业务系统内,不仅便于经办人员了解查询业务办理状态,更用数据传输替代口头传递,构建起信息在不同系统间共享的“资料库”。
  四是实现与财务管理平台关联互动。通过“社银直联”平台与财务管理系统相关联,实现了自动生成凭证、银行存款往来对账、银行账户余额控制等功能。与财务管理平台关联互动,是将电子技术融入社保基金财务管理的重要尝试,对于推动电子化的使用和管理意义重大。
  对外,潍坊社保在服务手段、经办效率上得以改进,服务质量再升级,真正践行了“以参保群众为本”的宗旨。
  一是参保人员领取待遇更便捷。“社银直联”上线后,办事人员在业务受理时,同时留存银行账户信息,后续业务审批完成后,待遇款项会直接拨付至个人预留账户中,无需为领取待遇二次来到经办机构,也免除了去银行存钱转账的辛苦。待遇享受人员完全可以“坐等收钱”。
  二是业务经办时限更优化。“社银直联”平台的使用,让拨付数据随时随地由社保业务系统推送到开户银行,消除了工作人员因内外网不能同时在线,以及制单、审核、支付等各个环节由于系统不衔接而产生的等待时间,基本可以做到每个岗位的待办时间不超过一个工作日,进一步了缩短业务经办时限。
  三是社保各项支付更安全。“社银直联”上线后,潍坊所有社保经办机构将逐步取消支票、电汇、报盘等不安全的支付方式,支付环节风险大幅降低。2018年下半年,潍坊将实行所有待遇社保卡发放,“社银直联”便是为发放做好了充分准备。同时,“社银直联”使跨地市跨省的发放如本地发放一样便捷、快速、安全,可以更好地满足异地医院及经办机构资金往来的需求。
  回顾整个平台的建设阶段,有摸着石头过河的艰难,有时间紧任务重的考验,有设备和人员调配的困难,更有一步一个脚印的坚持,最终“社银直联”支付平台顺利上线运行。但服务没有终点,创新没有尽头。今后,潍坊市社保中心将始终秉持“以参保群众为本”的宗旨,在使用好、维护好现有平台的前提下,继续探索钻研,不断注入新的思想和技术,开发更多业务功能,努力将平台做好做大,走可持续发展的社保支付之路,走敢为人先的创新发展之路。
  (李永臣 匙铖)
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