山东省党政代表团赴苏浙粤三省学习归来,于7月9日至10日接续召开学习交流会。代表团成员与省直部门(单位)负责同志等一起,认真总结三省的好经验好做法,围绕山东发展的思路、目标、措施和存在的差距,谈启示、说体会,学真经、谋实招,思想再洗礼、理念再提升、责任再加压、工作再鼓劲。大家表示,要以这次南方学习为契机,在思想深处来一场深刻的自我革命,以制度创新激发敢闯敢干、创新创造活力,扑下身子、真抓实干,争做新时代泰山“挑山工”,把习近平总书记对山东工作的系列重要讲话和重要指示精神落到实处、见到实效。现将各学习小组代表在全体会议上的发言予以摘登,敬请关注。
营造最优制度环境政策环境市场环境 □ 省发改委主任、党组书记 张新文
这次学习充分体现了省委、省政府坚决贯彻落实习近平总书记视察山东重要讲话精神,实现“在全面建成小康社会进程中、在社会主义现代化建设新征程中走在前列,全面开创新时代现代化强省建设新局面”的坚定决心和使命担当,充分体现了省委、省政府敢于直面问题、着眼长远发展的扎实作风和视野胸襟,必将在山东改革发展史上写下浓墨重彩的一笔。有四点学习体会:
第一,看不到危机就是最大的危机。在规模和总量上差距明显,并且有继续拉大的趋势,这已经够触目惊心的了,但是在观念和体制等深层次上的差距更应引起我们重视。差距表现在改革、开放和创新等方面,深层次的原因是市场化、科技化、资本化进程仍然滞后。必须深入学习三省“敢领风气之先”的开拓精神、立说立行的高效作风和“咬定青山不放松”的干劲韧劲,全面对标思路境界、政策举措、体制机制等,明确赶超目标和努力方向,大胆创新改革、先行先试,创造性地破解难题、推动工作。
第二,既要牢固树立“功成不必在我”的政绩观,也要树立“功成必定有我”的境界,更要强调“我在功必能成”的责任担当。这方面,苏浙粤三省给我们作出了很好的诠释,给我们树立了直面问题、勇于担当、破解难题、久久为功的榜样示范。对于当前我省发展中遇到的矛盾和问题,不能视而不见、推诿扯皮,当“不粘锅”,不能把历史长期形成的矛盾问题交给历史去解决。要敢于担当、躬身入局,时刻保持时不我待、只争朝夕的劲头,迎难而上、化解矛盾、破解难题,对既定目标,排除万难干到底,不达目的不罢休,在推动高质量发展的道路上砥砺才干、展现作为、推动发展。
第三,要把战略机遇发挥到极致。当前山东面临实现跨越赶超的难得历史机遇,必须跳出山东看山东、站在全球看山东,牢牢抓住机遇、善谋良策、善作善成,把主观能动性发挥到极致,把多重战略叠加的机遇发挥到极致,超前谋划布局,全力推进落实,放大带动效应,确保中央交给我省的重大任务落地生根。
第四,大力倡树“挖井不忘吃水人”的新理念。现在的区域竞争和市场竞争,已经逐步转变为营商环境的竞争。必须大力倡树“挖井不忘吃水人”的理念,把企业、纳税人、市场主体“吃水”的呼声,作为政府“挖井”的第一导向,精准聚焦企业和群众发展需求,提供“保姆式”服务,大力营造最优的制度环境、政策环境、市场环境。
看到差距只是认识的基础,关键是要立说立行,振奋精神加油干,撸起袖子马上干。省发改委将着力改革创新、苦干实干,推动各项工作再上新台阶。一是在观大势谋大局上狠下功夫,统筹抓好相关规划编制和政策落实,为推动重大发展战略落地实施奠定基础。二是在敢担当善作为上狠下功夫,再研究谋划、争取落实一批重大政策举措,再创新推出、组织实施一批重大改革事项,再精选储备、加快推进一批重大建设项目。三是在转方式提效能上狠下功夫,打造一流营商环境、提高审批效率。四是在强作风树形象上狠下功夫,进一步落实好全面从严治党主体责任,大力营造对标先进、追赶标杆、比作贡献的浓厚氛围,努力争创一流业绩、树立一流形象、营造一流环境、提供一流服务、建设一流队伍,为新时代现代化强省建设作出新的更大贡献。
切实强化路径体制政策手段创新 □ 省财政厅厅长、党组书记 刘兴云
这次赴苏浙粤学习,大家普遍感到开阔了眼界、认清了差距,也明晰了方向、坚定了信心。对三省的总体感受是,思想观念新、体制机制活、营商环境优、人才资源足、干部作风实、创新力度大、产业定位准、经济活力强,特别是经济市场化、产业体系现代化、发展均衡化、经济开放化、管理精细化“五化”程度之高令我们印象深刻。
三省经济社会发展和改革开放的新理念、新思路、新举措,带给我们很多启示:一是思想解放才能与时俱进,只有敢闯敢试、敢想敢干,才能谋划发展新思路、开创工作新局面。二是抢抓机遇才能赢得主动,只有乘势而上、顺势而为,才能抢占转型发展的“先手棋”,赢得区域竞争的“主动权”。三是重视创新才能增强动力,只有努力突破体制机制和技术瓶颈,才能始终保持经济发展的强大后劲和竞争力。四是优化环境才能筑巢引凤,只有在服务市场主体、优化营商环境上狠下功夫,才能激发全社会的创业创新活力。五是重视人才才能赢得未来,只有舍得在人才引进、培养、使用、服务上下力气,才能在竞争中把握主动。六是统筹资源才能握指成拳,只有注重加大资金资源的统筹力度,才能集中财力办大事、闯难关。七是创新机制才能事半功倍,只有不断创新体制机制、改进管理方式、优化管理流程,才能不断提升政策实施效果和全要素生产率。
关于我省财政工作,下一步要突出抓好以下方面:
一要强化理念创新,更新观念。强化大局观念,使财政工作既有“财”又有“政”,而且更加突出“政”。强化市场观念,正确处理政府与市场的关系,善于用市场化手段化解矛盾、解决难题。强化统筹观念,集中财力办大事。强化绩效观念,花钱必问效、无效必问责。强化精细观念,全面提升财政政策效能和资金效益。
二要强化路径创新,着力调整优化财源建设思路。我省不少市县由于产业类型和财源结构单一,市场稍有波动,经济就陷入困境。要进一步优化财政支持发展的思路,通过支持培育市场、扩大开放,发展“四新”促进“四化”,腾笼换鸟、凤凰涅槃,切实提升财政质量和经济活力。
三要强化体制创新,以财政体制引导高质量发展。加快建立转移支付分配与新旧动能转换成效挂钩等六个机制,形成“动能转换越快、成效越大,得实惠越多”的财税利益分配格局,同时适度调整省财政直管县的体制,既为各市减负担,又为县域经济社会发展增活力。
四要强化政策创新,更好发挥财税政策激励支持作用。实施支持十强产业发展的财税政策,激励新旧动能转换早见成效,促进经济高质量发展；实施支持科技创新的财税政策,鼓励政产学研金服用高度衔接,助力新旧动能转换；实施支持对外开放的财税政策,营造良好的营商环境,助力资金、技术、人才、市场等的集聚,打造对外开放的新高地。
五要强化手段创新,完善财政金融协同机制。一方面要灵活运用引导基金、贷款贴息、风险补偿等手段,吸引更多金融和社会资本投向经济社会发展的重点领域；另一方面要大力支持地方金融业发展,增强金融服务实体经济的能力。加大对地方金融业的支持力度,为加快新旧动能转换、实现高质量发展提供有力支撑。
竭尽全力补齐短板再塑优势 □ 省交通运输厅厅长、党组书记 江成
省委、省政府组织党政代表团赴苏浙粤学习,意义十分重大。通过实地学习,深化了对习近平总书记视察山东重要讲话的理解和领悟。全省交通运输系统干部职工将在省委、省政府领导下,奋发图强,埋头苦干,竭尽全力补齐短板、再塑优势,为高质量发展发挥好支撑保障作用。
通过学习,进一步认清了交通运输的发展短板。我省交通运输发展滞后的主要矛盾不仅在于规模数量,更在于发展质量,必须集中力量解决大而不强、大而不优的问题。与南方三省对比,我省显现出“两有、四不”的突出特点:
一是传统型数据有位次、有分量。代表交通运输传统发展的数据,如公路总里程、公路运输量、港口吞吐量在全国仍保持前三位。这显示了我省交通运输多年来的发展成果,也说明转型升级的任务十分繁重。二是发展型数据不平衡、不充分。据交通运输部最新公布的2017年底各省市高速公路通车里程数据,我省被内蒙古和贵州超过,位次由全国第八位下降至第十位,比第一位的广东、第九位的贵州分别少2527公里和15公里。面对差距进一步拉大的压力,“吃老本”没有出路,必须加倍努力,奋起直追。第三,质量型数据不强、不优。从运输结构看,我省公路运输量占比达到87.5%,比南方三省高20个百分点以上,运输结构不合理；从危化品营运车辆数量看,山东拥有3.29万辆,比三省的总合还多,安全和环保的压力大；从物流企业规模看,我省年货运总量占全国的7%,但没有一家像浙江传化物流那样的物流平台领军企业,也没有像阿里巴巴那样的电商龙头企业。
通过学习,进一步认清了交通运输发展的方向。构建以互联互通为核心的综合交通运输体系,南方三省有五个方面值得我们很好地学习借鉴:
一是制定大规划。制定综合交通运输规划,以整合资源、优化功能为导向统筹各种运输方式融合发展。二是构建大体系。江苏省2008年在全国率先进行了交通运输“大部门”制改革,整合公铁水空管理职能,构建起了综合交通管理体系。三是建设大枢纽。把建设综合交通枢纽作为实现互联互通的关键来抓,如江苏省“十三五”规划建设60个综合枢纽；广州市提出打造国际综合交通枢纽型城市。四是整合大平台。广东省将三家省属高速公路企业整合为省交通集团有限公司。浙江省把省交通投资和铁路投资两个集团重组为新的交通投资集团有限公司,打造全国领先的国际化交通投资集团。五是发展大产业。浙江省制定了综合交通产业发展规划,计划到2022年打造3万亿规模的交通运输产业集群。
贯彻习近平总书记视察山东重要讲话精神,学习兄弟省市好经验,关键靠行动,根本在落实。要不断解放思想、创新发展,树立现代交通发展新观念,积极探索行业管理、投融资、项目管理服务和综合执法等方面的配套改革,强化协调服务,凝聚推进交通发展的强大合力；要加强思想作风建设和党风廉政建设,弘扬干事创业、勇于担当的好作风,加强纪律、制度建设和社会监督,实现事业发展和队伍建设双丰收。
真正用好改革开放“关键一招” □ 莱芜市委书记、市长 梅建华
这次学习对于引领山东新一轮改革开放大潮、推动新时代现代化强省建设必将产生重大而深远的影响。大家深刻感受到,这是一次解放思想、变革观念之旅,是一次对标先进、加压奋进之旅,是一次凝神聚力、担当实干之旅。
对标先进,最突出的差距在于高质量发展进程的差距。从宏观层面看,三省的发展方式、经济结构、增长动力正在发生质的变化。从中观层面看,三省注重塑造新优势、打造新引擎、厚植发展后劲,特别是以数字经济、智能经济、共享经济、创意经济、标准经济等为代表的新经济发展迅猛。从微观层面看,三省的企业量级规模大、层次结构优、业态模式新、发展活力足,既有华为、腾讯、阿里巴巴等一批“航母企业”,也有蚂蚁金服、滴滴打车等一批独角兽企业。反观我们,虽然经济在加快转调,但资源型、重化型经济结构和以资源要素投入为主导的传统增长模式仍未根本改变；虽然新动能正在起势,但还没有成为主导力量；市场主体素质还不优,创业创新活力还不强。
剖析症结,最根本的原因在于人的问题。首先,根子在思想观念。三省发展得快、发展得好,得益于牢牢抓住解放思想这个总开关。我们之所以落后,也正是因为守成守旧,闯劲弱了、步子慢了、力度差了。其次,关键是理念思路。面对新形势,三省把高质量发展作为新时代最鲜明的导向,把新发展理念变成各级干部的自觉实践。而我们还习惯于老套路、老经验。其三,要害是营商环境。三省正确处理政府与市场的关系,努力打造市场化、法治化、国际化、便利化的营商环境。而我们既有“缺位”“越位”的政府行为,又有“不找市场找市长”的企业。其四,核心在体制机制。三省持续不断推进自我革命。而我们也制定出台了不少改革举措,但不少是条条框框约束下的妥协。
奋起直追,最重要的措施在于用好改革开放“关键一招”。一是着力在推动思想解放上下功夫。全面推动经济发展提质效、部门工作提标准、企业发展提境界、干部队伍提素质,努力形成争先进位大赶超、加快发展走在前的良好局面。二是着力在加快动能转换上下功夫。精准实施招商引资、招才引智、招宾引客“三招”并举,推动新旧动能转换全面起势。三是着力在推动乡村振兴上下功夫。加快补齐农业农村领域短板,为打造乡村振兴齐鲁样板作贡献。四是着力在创优营商环境上下功夫。扎实推进“一次办好”改革,营造公平竞争的市场环境。五是着力在激励担当作为上下功夫,努力营造风清气正、担当作为的政治生态。
提三点建议:一是搭建集聚资源要素的高位平台。在用好新旧动能转换综合试验区政策、谋划实施对外开放新高地战略的同时,立足全国,放眼全球,争取搭建更多的高点定位平台、交流开放合作载体,为高质量发展打造新引擎。二是推进重大基础设施互联互通。我省已规划了高铁、高速公路、国际机场等重大基础设施项目,建议加快落地,抓紧开工,尽早补齐基础设施短板。三是用足用好此次学习成果。做好学习、吸收、转化、创新文章,努力把三省先进经验转化为我省创新发展的生动实践。
打造各具特色的现代版“富春山居图” □ 省农业厅厅长、党组书记 王金宝
这次南方学习,是省委、省政府深入学习贯彻习近平总书记视察山东重要讲话精神的具体行动,是抓改革、谋发展,敢领改革风气之先的创新举措,是带头转作风、树形象,着力优化营商环境的一次集中展示。我们感到,思想观念上的差距是最根本的差距,体制机制上的差距是最关键的差距,工作作风上的差距是最重要的差距,产业发展上的差距是最明显的差距,让我们感受到了压力、也明确了肩负的重任。通过学习,大家都增强了“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感。作为农业农村经济管理部门,我们将在省委、省政府的坚强领导下,积极对接农业农村部,认真学习南方经验,对标先进,补齐短板,下好“先手棋”,打好“组合拳”,做到五个坚持:
一是坚持解放思想,提升境界。立足农业看全局,着眼全局抓农业,树立国际视野,对标世界先进水平,研究谋划山东农业由大到强、继续走在前列的新举措。坚持绿色发展,落实好“四减四增”三年行动方案。加快转型升级,抓质量、抓标准、抓特色、抓品牌,推动农业全面发展、多样化发展和高质量发展。
二是坚持整体谋划,统筹推进。落实好《山东省乡村振兴战略规划(2018-2022年)》和五个专项工作方案,统筹处理好工农城乡关系、小农户与现代农业发展的关系、农民和土地的关系、粮食安全与农业功能拓展的关系等重大关系。立足山东实际,深入挖掘乡村多样性和独特性,因地因村制定有战略性、符合实际的产业发展、村居建设等实施方案,打造各具特色的现代版“富春山居图”。
三是坚持发挥优势,突出特色。发挥农业大省优势,扛牢农业大省责任,把稳定粮食生产作为首要政治任务,认真抓好“两区”划定,探索制定支持政策。推进农村一二三产业融合发展,构建农民持续增收的长效机制。深入挖掘乡村特色,拓展农业多种功能,让农业有文化说头、景观看头、休闲玩头,让农民有更多赚头。
四是坚持创新机制,优化环境。深化农村改革,创新政策措施,支持资本人才服务“三进乡”。践行“懂农业、爱农村、爱农民”时代标准,既留住“儿子”,培养好新型职业农民、土专家等本土人才,也招来“女婿”,吸引返乡下乡人员,特别是有志于扎根农村、干事创业的青年人,为乡村振兴提供人才支撑。
五是坚持分工负责,协调推进。发挥好党委政府的统领作用,全省上下一盘棋,分级负责,统筹推进；发挥好市场在资源配置中的决定性作用,调动各类主体参与乡村振兴的积极性；发挥好老百姓的主体作用,实事求是,从群众中来,到群众中去。
下一步,我们将认真贯彻落实这次会议精神,勇于担当,主动作为,为打造乡村振兴齐鲁样板贡献力量。
心无旁骛谋发展 甩开膀子抓落实 □ 菏泽市委书记 孙爱军
这次南方学习,必将在全省进一步掀起创新发展、领先发展、持续发展热潮,意义重大,影响深远。最深刻感受是三省始终把践行新发展理念、壮大实体经济作为高质量发展的根本之策,始终把激发创新创业活力作为高质量发展的关键举措,始终坚持把习近平总书记的“两山”理论贯穿于乡村振兴全过程,始终坚持把深化放管服改革、改善营商环境作为高质量发展的重要保障。
学习中,更感受到菏泽发展的巨大差距和压力。经济实力、产业层次、创新能力差距是意料之中,还有两个方面的差距让我们倍感压力。一是营商环境方面。我市推进放管服改革还存在很多痛点、难点、堵点,转变政府职能还有很长的路要走。二是思想境界方面。学习中接触到的南方干部,专业型、专家型的居多,普遍具有勇闯新路、担当作为、奋勇争先的优秀品格,而我市不少干部包括一些领导干部思想不解放、工作标准低、专业素养差,差距明显。我们将认真学习借鉴南方各市先进经验,解放思想,直面问题、正视差距,坚定信心、知耻后勇,不断开创我市高质量发展新局面。
一是在推进“一次办好”改革实现突破。围绕进一步优化营商环境,全面排查放管服改革存在的问题,拉出清单,逐一整改,真正实现“一次办好”。推行商事登记一网通,设立便民服务自助终端,推进信息共享,让更多事项在网上办理,让数据多跑路,让群众少跑腿。推广“店小二”服务模式,主动为企业和个人量身定制个性化审批服务,让群众办事更舒心,让企业办事更方便。
二是在招商引资上实现突破。坚持把招商引资作为经济工作的生命线,围绕培育壮大生物医药、新能源新材料等七大主导产业,招大引强,强链补链,努力打造有竞争力的产业集群。进一步强化专业招商,发挥各级领导干部的带头作用,推动更多符合新旧动能转换要求的项目落户菏泽。坚持把招商引资与招才引智相结合,积极引进高端人才,提高科技人才成果收益,为高质量发展提供有力支撑。
三是在乡村振兴上实现突破。以“五个振兴”为抓手,构建“村级组织+公司+家庭农场”的现代农业模式,促进农业从“吨粮田”向“万元田”转变、从增产向提质转变。推动菏泽农村电商走在全省、全国前列,力争今年建成300个电商村、50个电商镇,到2022年建成1000个电商村、100个电商镇,让“牡丹之都”开满“电商之花”。改善农村生态环境,加快实施“七改”工程,提高生态宜居水平。加快发展村级集体经济,在基本消除“空壳村”的基础上,力争今年所有行政村集体经济收入达到3万元以上。
四是在强化干部作风和能力建设方面实现突破。深入开展解放思想大讨论,引导各级干部增强开拓创新意识,只要有利于推动高质量发展、有利于增进人民福祉,就坚持“法无禁止皆可为”,勇敢闯、大胆试。大力弘扬勤勉敬业、担当实干的工作作风,认真落实容误纠错办法,促使各级干部心无旁骛谋发展、甩开膀子抓落实。加强干部培训和实践锻炼,提升专业思维、专业素养和专业能力,努力打造德才兼备、高素质专业化的干部队伍。
(整理:张春晓 李子路)
营造最优制度环境政策环境市场环境 □ 省发改委主任、党组书记 张新文
这次学习充分体现了省委、省政府坚决贯彻落实习近平总书记视察山东重要讲话精神,实现“在全面建成小康社会进程中、在社会主义现代化建设新征程中走在前列,全面开创新时代现代化强省建设新局面”的坚定决心和使命担当,充分体现了省委、省政府敢于直面问题、着眼长远发展的扎实作风和视野胸襟,必将在山东改革发展史上写下浓墨重彩的一笔。有四点学习体会:
第一,看不到危机就是最大的危机。在规模和总量上差距明显,并且有继续拉大的趋势,这已经够触目惊心的了,但是在观念和体制等深层次上的差距更应引起我们重视。差距表现在改革、开放和创新等方面,深层次的原因是市场化、科技化、资本化进程仍然滞后。必须深入学习三省“敢领风气之先”的开拓精神、立说立行的高效作风和“咬定青山不放松”的干劲韧劲,全面对标思路境界、政策举措、体制机制等,明确赶超目标和努力方向,大胆创新改革、先行先试,创造性地破解难题、推动工作。
第二,既要牢固树立“功成不必在我”的政绩观,也要树立“功成必定有我”的境界,更要强调“我在功必能成”的责任担当。这方面,苏浙粤三省给我们作出了很好的诠释,给我们树立了直面问题、勇于担当、破解难题、久久为功的榜样示范。对于当前我省发展中遇到的矛盾和问题,不能视而不见、推诿扯皮,当“不粘锅”,不能把历史长期形成的矛盾问题交给历史去解决。要敢于担当、躬身入局,时刻保持时不我待、只争朝夕的劲头,迎难而上、化解矛盾、破解难题,对既定目标,排除万难干到底,不达目的不罢休,在推动高质量发展的道路上砥砺才干、展现作为、推动发展。
第三,要把战略机遇发挥到极致。当前山东面临实现跨越赶超的难得历史机遇,必须跳出山东看山东、站在全球看山东,牢牢抓住机遇、善谋良策、善作善成,把主观能动性发挥到极致,把多重战略叠加的机遇发挥到极致,超前谋划布局,全力推进落实,放大带动效应,确保中央交给我省的重大任务落地生根。
第四,大力倡树“挖井不忘吃水人”的新理念。现在的区域竞争和市场竞争,已经逐步转变为营商环境的竞争。必须大力倡树“挖井不忘吃水人”的理念,把企业、纳税人、市场主体“吃水”的呼声,作为政府“挖井”的第一导向,精准聚焦企业和群众发展需求,提供“保姆式”服务,大力营造最优的制度环境、政策环境、市场环境。
看到差距只是认识的基础,关键是要立说立行,振奋精神加油干,撸起袖子马上干。省发改委将着力改革创新、苦干实干,推动各项工作再上新台阶。一是在观大势谋大局上狠下功夫,统筹抓好相关规划编制和政策落实,为推动重大发展战略落地实施奠定基础。二是在敢担当善作为上狠下功夫,再研究谋划、争取落实一批重大政策举措,再创新推出、组织实施一批重大改革事项,再精选储备、加快推进一批重大建设项目。三是在转方式提效能上狠下功夫,打造一流营商环境、提高审批效率。四是在强作风树形象上狠下功夫,进一步落实好全面从严治党主体责任,大力营造对标先进、追赶标杆、比作贡献的浓厚氛围,努力争创一流业绩、树立一流形象、营造一流环境、提供一流服务、建设一流队伍,为新时代现代化强省建设作出新的更大贡献。
切实强化路径体制政策手段创新 □ 省财政厅厅长、党组书记 刘兴云
这次赴苏浙粤学习,大家普遍感到开阔了眼界、认清了差距,也明晰了方向、坚定了信心。对三省的总体感受是,思想观念新、体制机制活、营商环境优、人才资源足、干部作风实、创新力度大、产业定位准、经济活力强,特别是经济市场化、产业体系现代化、发展均衡化、经济开放化、管理精细化“五化”程度之高令我们印象深刻。
三省经济社会发展和改革开放的新理念、新思路、新举措,带给我们很多启示:一是思想解放才能与时俱进,只有敢闯敢试、敢想敢干,才能谋划发展新思路、开创工作新局面。二是抢抓机遇才能赢得主动,只有乘势而上、顺势而为,才能抢占转型发展的“先手棋”,赢得区域竞争的“主动权”。三是重视创新才能增强动力,只有努力突破体制机制和技术瓶颈,才能始终保持经济发展的强大后劲和竞争力。四是优化环境才能筑巢引凤,只有在服务市场主体、优化营商环境上狠下功夫,才能激发全社会的创业创新活力。五是重视人才才能赢得未来,只有舍得在人才引进、培养、使用、服务上下力气,才能在竞争中把握主动。六是统筹资源才能握指成拳,只有注重加大资金资源的统筹力度,才能集中财力办大事、闯难关。七是创新机制才能事半功倍,只有不断创新体制机制、改进管理方式、优化管理流程,才能不断提升政策实施效果和全要素生产率。
关于我省财政工作,下一步要突出抓好以下方面:
一要强化理念创新,更新观念。强化大局观念,使财政工作既有“财”又有“政”,而且更加突出“政”。强化市场观念,正确处理政府与市场的关系,善于用市场化手段化解矛盾、解决难题。强化统筹观念,集中财力办大事。强化绩效观念,花钱必问效、无效必问责。强化精细观念,全面提升财政政策效能和资金效益。
二要强化路径创新,着力调整优化财源建设思路。我省不少市县由于产业类型和财源结构单一,市场稍有波动,经济就陷入困境。要进一步优化财政支持发展的思路,通过支持培育市场、扩大开放,发展“四新”促进“四化”,腾笼换鸟、凤凰涅槃,切实提升财政质量和经济活力。
三要强化体制创新,以财政体制引导高质量发展。加快建立转移支付分配与新旧动能转换成效挂钩等六个机制,形成“动能转换越快、成效越大,得实惠越多”的财税利益分配格局,同时适度调整省财政直管县的体制,既为各市减负担,又为县域经济社会发展增活力。
四要强化政策创新,更好发挥财税政策激励支持作用。实施支持十强产业发展的财税政策,激励新旧动能转换早见成效,促进经济高质量发展；实施支持科技创新的财税政策,鼓励政产学研金服用高度衔接,助力新旧动能转换；实施支持对外开放的财税政策,营造良好的营商环境,助力资金、技术、人才、市场等的集聚,打造对外开放的新高地。
五要强化手段创新,完善财政金融协同机制。一方面要灵活运用引导基金、贷款贴息、风险补偿等手段,吸引更多金融和社会资本投向经济社会发展的重点领域；另一方面要大力支持地方金融业发展,增强金融服务实体经济的能力。加大对地方金融业的支持力度,为加快新旧动能转换、实现高质量发展提供有力支撑。
竭尽全力补齐短板再塑优势 □ 省交通运输厅厅长、党组书记 江成
省委、省政府组织党政代表团赴苏浙粤学习,意义十分重大。通过实地学习,深化了对习近平总书记视察山东重要讲话的理解和领悟。全省交通运输系统干部职工将在省委、省政府领导下,奋发图强,埋头苦干,竭尽全力补齐短板、再塑优势,为高质量发展发挥好支撑保障作用。
通过学习,进一步认清了交通运输的发展短板。我省交通运输发展滞后的主要矛盾不仅在于规模数量,更在于发展质量,必须集中力量解决大而不强、大而不优的问题。与南方三省对比,我省显现出“两有、四不”的突出特点:
一是传统型数据有位次、有分量。代表交通运输传统发展的数据,如公路总里程、公路运输量、港口吞吐量在全国仍保持前三位。这显示了我省交通运输多年来的发展成果,也说明转型升级的任务十分繁重。二是发展型数据不平衡、不充分。据交通运输部最新公布的2017年底各省市高速公路通车里程数据,我省被内蒙古和贵州超过,位次由全国第八位下降至第十位,比第一位的广东、第九位的贵州分别少2527公里和15公里。面对差距进一步拉大的压力,“吃老本”没有出路,必须加倍努力,奋起直追。第三,质量型数据不强、不优。从运输结构看,我省公路运输量占比达到87.5%,比南方三省高20个百分点以上,运输结构不合理；从危化品营运车辆数量看,山东拥有3.29万辆,比三省的总合还多,安全和环保的压力大；从物流企业规模看,我省年货运总量占全国的7%,但没有一家像浙江传化物流那样的物流平台领军企业,也没有像阿里巴巴那样的电商龙头企业。
通过学习,进一步认清了交通运输发展的方向。构建以互联互通为核心的综合交通运输体系,南方三省有五个方面值得我们很好地学习借鉴:
一是制定大规划。制定综合交通运输规划,以整合资源、优化功能为导向统筹各种运输方式融合发展。二是构建大体系。江苏省2008年在全国率先进行了交通运输“大部门”制改革,整合公铁水空管理职能,构建起了综合交通管理体系。三是建设大枢纽。把建设综合交通枢纽作为实现互联互通的关键来抓,如江苏省“十三五”规划建设60个综合枢纽；广州市提出打造国际综合交通枢纽型城市。四是整合大平台。广东省将三家省属高速公路企业整合为省交通集团有限公司。浙江省把省交通投资和铁路投资两个集团重组为新的交通投资集团有限公司,打造全国领先的国际化交通投资集团。五是发展大产业。浙江省制定了综合交通产业发展规划,计划到2022年打造3万亿规模的交通运输产业集群。
贯彻习近平总书记视察山东重要讲话精神,学习兄弟省市好经验,关键靠行动,根本在落实。要不断解放思想、创新发展,树立现代交通发展新观念,积极探索行业管理、投融资、项目管理服务和综合执法等方面的配套改革,强化协调服务,凝聚推进交通发展的强大合力；要加强思想作风建设和党风廉政建设,弘扬干事创业、勇于担当的好作风,加强纪律、制度建设和社会监督,实现事业发展和队伍建设双丰收。
真正用好改革开放“关键一招” □ 莱芜市委书记、市长 梅建华
这次学习对于引领山东新一轮改革开放大潮、推动新时代现代化强省建设必将产生重大而深远的影响。大家深刻感受到,这是一次解放思想、变革观念之旅,是一次对标先进、加压奋进之旅,是一次凝神聚力、担当实干之旅。
对标先进,最突出的差距在于高质量发展进程的差距。从宏观层面看,三省的发展方式、经济结构、增长动力正在发生质的变化。从中观层面看,三省注重塑造新优势、打造新引擎、厚植发展后劲,特别是以数字经济、智能经济、共享经济、创意经济、标准经济等为代表的新经济发展迅猛。从微观层面看,三省的企业量级规模大、层次结构优、业态模式新、发展活力足,既有华为、腾讯、阿里巴巴等一批“航母企业”,也有蚂蚁金服、滴滴打车等一批独角兽企业。反观我们,虽然经济在加快转调,但资源型、重化型经济结构和以资源要素投入为主导的传统增长模式仍未根本改变；虽然新动能正在起势,但还没有成为主导力量；市场主体素质还不优,创业创新活力还不强。
剖析症结,最根本的原因在于人的问题。首先,根子在思想观念。三省发展得快、发展得好,得益于牢牢抓住解放思想这个总开关。我们之所以落后,也正是因为守成守旧,闯劲弱了、步子慢了、力度差了。其次,关键是理念思路。面对新形势,三省把高质量发展作为新时代最鲜明的导向,把新发展理念变成各级干部的自觉实践。而我们还习惯于老套路、老经验。其三,要害是营商环境。三省正确处理政府与市场的关系,努力打造市场化、法治化、国际化、便利化的营商环境。而我们既有“缺位”“越位”的政府行为,又有“不找市场找市长”的企业。其四,核心在体制机制。三省持续不断推进自我革命。而我们也制定出台了不少改革举措,但不少是条条框框约束下的妥协。
奋起直追,最重要的措施在于用好改革开放“关键一招”。一是着力在推动思想解放上下功夫。全面推动经济发展提质效、部门工作提标准、企业发展提境界、干部队伍提素质,努力形成争先进位大赶超、加快发展走在前的良好局面。二是着力在加快动能转换上下功夫。精准实施招商引资、招才引智、招宾引客“三招”并举,推动新旧动能转换全面起势。三是着力在推动乡村振兴上下功夫。加快补齐农业农村领域短板,为打造乡村振兴齐鲁样板作贡献。四是着力在创优营商环境上下功夫。扎实推进“一次办好”改革,营造公平竞争的市场环境。五是着力在激励担当作为上下功夫,努力营造风清气正、担当作为的政治生态。
提三点建议:一是搭建集聚资源要素的高位平台。在用好新旧动能转换综合试验区政策、谋划实施对外开放新高地战略的同时,立足全国,放眼全球,争取搭建更多的高点定位平台、交流开放合作载体,为高质量发展打造新引擎。二是推进重大基础设施互联互通。我省已规划了高铁、高速公路、国际机场等重大基础设施项目,建议加快落地,抓紧开工,尽早补齐基础设施短板。三是用足用好此次学习成果。做好学习、吸收、转化、创新文章,努力把三省先进经验转化为我省创新发展的生动实践。
打造各具特色的现代版“富春山居图” □ 省农业厅厅长、党组书记 王金宝
这次南方学习,是省委、省政府深入学习贯彻习近平总书记视察山东重要讲话精神的具体行动,是抓改革、谋发展,敢领改革风气之先的创新举措,是带头转作风、树形象,着力优化营商环境的一次集中展示。我们感到,思想观念上的差距是最根本的差距,体制机制上的差距是最关键的差距,工作作风上的差距是最重要的差距,产业发展上的差距是最明显的差距,让我们感受到了压力、也明确了肩负的重任。通过学习,大家都增强了“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感。作为农业农村经济管理部门,我们将在省委、省政府的坚强领导下,积极对接农业农村部,认真学习南方经验,对标先进,补齐短板,下好“先手棋”,打好“组合拳”,做到五个坚持:
一是坚持解放思想,提升境界。立足农业看全局,着眼全局抓农业,树立国际视野,对标世界先进水平,研究谋划山东农业由大到强、继续走在前列的新举措。坚持绿色发展,落实好“四减四增”三年行动方案。加快转型升级,抓质量、抓标准、抓特色、抓品牌,推动农业全面发展、多样化发展和高质量发展。
二是坚持整体谋划,统筹推进。落实好《山东省乡村振兴战略规划(2018-2022年)》和五个专项工作方案,统筹处理好工农城乡关系、小农户与现代农业发展的关系、农民和土地的关系、粮食安全与农业功能拓展的关系等重大关系。立足山东实际,深入挖掘乡村多样性和独特性,因地因村制定有战略性、符合实际的产业发展、村居建设等实施方案,打造各具特色的现代版“富春山居图”。
三是坚持发挥优势,突出特色。发挥农业大省优势,扛牢农业大省责任,把稳定粮食生产作为首要政治任务,认真抓好“两区”划定,探索制定支持政策。推进农村一二三产业融合发展,构建农民持续增收的长效机制。深入挖掘乡村特色,拓展农业多种功能,让农业有文化说头、景观看头、休闲玩头,让农民有更多赚头。
四是坚持创新机制,优化环境。深化农村改革,创新政策措施,支持资本人才服务“三进乡”。践行“懂农业、爱农村、爱农民”时代标准,既留住“儿子”,培养好新型职业农民、土专家等本土人才,也招来“女婿”,吸引返乡下乡人员,特别是有志于扎根农村、干事创业的青年人,为乡村振兴提供人才支撑。
五是坚持分工负责,协调推进。发挥好党委政府的统领作用,全省上下一盘棋,分级负责,统筹推进；发挥好市场在资源配置中的决定性作用,调动各类主体参与乡村振兴的积极性；发挥好老百姓的主体作用,实事求是,从群众中来,到群众中去。
下一步,我们将认真贯彻落实这次会议精神,勇于担当,主动作为,为打造乡村振兴齐鲁样板贡献力量。
心无旁骛谋发展 甩开膀子抓落实 □ 菏泽市委书记 孙爱军
这次南方学习,必将在全省进一步掀起创新发展、领先发展、持续发展热潮,意义重大,影响深远。最深刻感受是三省始终把践行新发展理念、壮大实体经济作为高质量发展的根本之策,始终把激发创新创业活力作为高质量发展的关键举措,始终坚持把习近平总书记的“两山”理论贯穿于乡村振兴全过程,始终坚持把深化放管服改革、改善营商环境作为高质量发展的重要保障。
学习中,更感受到菏泽发展的巨大差距和压力。经济实力、产业层次、创新能力差距是意料之中,还有两个方面的差距让我们倍感压力。一是营商环境方面。我市推进放管服改革还存在很多痛点、难点、堵点,转变政府职能还有很长的路要走。二是思想境界方面。学习中接触到的南方干部,专业型、专家型的居多,普遍具有勇闯新路、担当作为、奋勇争先的优秀品格,而我市不少干部包括一些领导干部思想不解放、工作标准低、专业素养差,差距明显。我们将认真学习借鉴南方各市先进经验,解放思想,直面问题、正视差距,坚定信心、知耻后勇,不断开创我市高质量发展新局面。
一是在推进“一次办好”改革实现突破。围绕进一步优化营商环境,全面排查放管服改革存在的问题,拉出清单,逐一整改,真正实现“一次办好”。推行商事登记一网通,设立便民服务自助终端,推进信息共享,让更多事项在网上办理,让数据多跑路,让群众少跑腿。推广“店小二”服务模式,主动为企业和个人量身定制个性化审批服务,让群众办事更舒心,让企业办事更方便。
二是在招商引资上实现突破。坚持把招商引资作为经济工作的生命线,围绕培育壮大生物医药、新能源新材料等七大主导产业,招大引强,强链补链,努力打造有竞争力的产业集群。进一步强化专业招商,发挥各级领导干部的带头作用,推动更多符合新旧动能转换要求的项目落户菏泽。坚持把招商引资与招才引智相结合,积极引进高端人才,提高科技人才成果收益,为高质量发展提供有力支撑。
三是在乡村振兴上实现突破。以“五个振兴”为抓手,构建“村级组织+公司+家庭农场”的现代农业模式,促进农业从“吨粮田”向“万元田”转变、从增产向提质转变。推动菏泽农村电商走在全省、全国前列,力争今年建成300个电商村、50个电商镇,到2022年建成1000个电商村、100个电商镇,让“牡丹之都”开满“电商之花”。改善农村生态环境,加快实施“七改”工程,提高生态宜居水平。加快发展村级集体经济,在基本消除“空壳村”的基础上,力争今年所有行政村集体经济收入达到3万元以上。
四是在强化干部作风和能力建设方面实现突破。深入开展解放思想大讨论,引导各级干部增强开拓创新意识,只要有利于推动高质量发展、有利于增进人民福祉,就坚持“法无禁止皆可为”,勇敢闯、大胆试。大力弘扬勤勉敬业、担当实干的工作作风,认真落实容误纠错办法,促使各级干部心无旁骛谋发展、甩开膀子抓落实。加强干部培训和实践锻炼,提升专业思维、专业素养和专业能力,努力打造德才兼备、高素质专业化的干部队伍。
(整理:张春晓 李子路)