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□ 本报记者 王川
到各市督查的过程中,有一种值得警惕的言论:这政策那政策,问题在于一些政策没有含金量。对这样的言论,督查组的同志说:这是一种十分消极的工作态度。政策红利,拿得起还得“放”得下。
产业要发展,政策红利的魅力不可小觑。国务院批复的《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》赋予我省很多支持政策,我省随后出台了一系列配套措施,更是将这些支持政策细化实化具体化。从民营经济、海洋强省、“放管服”到激励干部担当作为干事创业等等,每项政策一出台就配以权威解读、大力宣传,就差把米饭拿勺子喂到嘴上了,这还不叫红利?
拿得起政策的“真金白银”,需要会拿善拿敢拿,最大限度挖掘政策潜力。在威海的督查中了解到,这个市针对沂蒙革命老区、黄河三角洲农业高新技术产业示范区、老工业区搬迁改造等13项区域特征明显、指向性强的政策开展研究分析,对可以借鉴的政策探索研究、适时争取,重点对创业投资企业和天使投资个人所得税抵免等35项非常明确的政策,指定责任部门,主动承接复制、落地落实。这才是干事创业的好做法。
督查发现,好的政策若要发挥应有的催化作用,在拿得起的基础上,关键要看是否“放”得下,在落地和推进上下大功夫。在泰安康平纳集团,企业自主研发的“筒子纱数字化自动染色成套技术与装备”,可节约用工80%、用水70%、用电45%、蒸汽58%,减少污水排放68%,具备复制、推广价值,企业承担了我省印染“1+7”共享工厂体系建设任务。但企业表示,当前最急需的就是资金支持,希望新旧动能转换基金能够尽快投向企业。
当前,新旧动能接续转换,改革进入深水区,哪一步也不好走。但对标先进省市,我们的政策不是不好落地,有的时候是自己“画地为牢”。两项涉及外商的政策,在江浙沪等省市早已执行了多年,但企业反映了很久,我省有关部门就是表示不好办。问到解决期限,回复先是“到年底吧”,问的次数多了成了“半年吧”。实际情况是,在省有关领导的直接过问下,问题9天就得到了解决。这个速度让人震惊。这也充分说明:发挥政策红利,我们完全可以做到,完全可以做得更好。
新旧动能转换不是新瓶装旧酒,政策制定也绝非换汤不换药。新兴产业、新业态作为新生事物,往往受原有政策制约,影响企业发展。峰松电子科技有限公司2016年被确定为省道路货运无车承运试点企业,其整合供应链上下游分散的物流资源,解决了货运物流行业普遍存在的车辆长时间等货、交易环节多等突出问题。督查中,企业负责人表示,目前行业遇到的最大痛点是国内运输业的各项法规制度、标准规范仍然是建立在“有车承运”基础上的,“无车承运”模式与国内既有的“有车承运”管理制度相冲突,在税收方面导致增值税税负较高。这个时候,让政策红利跟得上新业态发展之需,产业规划发展的与时俱进显得尤为重要。
放得下,让政策真正发挥引导作用,需要政策更具针对性和可操作性,能够拿来就用而且管用实用,能经得起市场和时间的检验,畅通利好政策落地生根的“最后一公里”。充分利用政策红利,威海市创新编制“重大政策和试点示范手册”,有层次、有分工、有节奏地推进新旧动能转换各项政策高效落地,其经验可资借鉴。
同时,有些政策在具体推进落地过程中,不可能一蹴而就,需要协调中央有关部门,争取社会各方支持,推进难度较大。泰安市本拟成立一支由政府、银行、社会资本和企业共同出资、规模为6亿元的信息产业基金,最终因银行资金紧张未能如愿。济宁市反映,政府基金投资因过分强调保值增值、审批手续复杂等原因,市场化运作水平低,投资效率低,易错过企业发展窗口期。政策落地困难,不可避免影响积极性。让政策更好更快地落地生根,才能最大限度解放和激发政策所蕴藏的红利。
到各市督查的过程中,有一种值得警惕的言论:这政策那政策,问题在于一些政策没有含金量。对这样的言论,督查组的同志说:这是一种十分消极的工作态度。政策红利,拿得起还得“放”得下。
产业要发展,政策红利的魅力不可小觑。国务院批复的《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》赋予我省很多支持政策,我省随后出台了一系列配套措施,更是将这些支持政策细化实化具体化。从民营经济、海洋强省、“放管服”到激励干部担当作为干事创业等等,每项政策一出台就配以权威解读、大力宣传,就差把米饭拿勺子喂到嘴上了,这还不叫红利?
拿得起政策的“真金白银”,需要会拿善拿敢拿,最大限度挖掘政策潜力。在威海的督查中了解到,这个市针对沂蒙革命老区、黄河三角洲农业高新技术产业示范区、老工业区搬迁改造等13项区域特征明显、指向性强的政策开展研究分析,对可以借鉴的政策探索研究、适时争取,重点对创业投资企业和天使投资个人所得税抵免等35项非常明确的政策,指定责任部门,主动承接复制、落地落实。这才是干事创业的好做法。
督查发现,好的政策若要发挥应有的催化作用,在拿得起的基础上,关键要看是否“放”得下,在落地和推进上下大功夫。在泰安康平纳集团,企业自主研发的“筒子纱数字化自动染色成套技术与装备”,可节约用工80%、用水70%、用电45%、蒸汽58%,减少污水排放68%,具备复制、推广价值,企业承担了我省印染“1+7”共享工厂体系建设任务。但企业表示,当前最急需的就是资金支持,希望新旧动能转换基金能够尽快投向企业。
当前,新旧动能接续转换,改革进入深水区,哪一步也不好走。但对标先进省市,我们的政策不是不好落地,有的时候是自己“画地为牢”。两项涉及外商的政策,在江浙沪等省市早已执行了多年,但企业反映了很久,我省有关部门就是表示不好办。问到解决期限,回复先是“到年底吧”,问的次数多了成了“半年吧”。实际情况是,在省有关领导的直接过问下,问题9天就得到了解决。这个速度让人震惊。这也充分说明:发挥政策红利,我们完全可以做到,完全可以做得更好。
新旧动能转换不是新瓶装旧酒,政策制定也绝非换汤不换药。新兴产业、新业态作为新生事物,往往受原有政策制约,影响企业发展。峰松电子科技有限公司2016年被确定为省道路货运无车承运试点企业,其整合供应链上下游分散的物流资源,解决了货运物流行业普遍存在的车辆长时间等货、交易环节多等突出问题。督查中,企业负责人表示,目前行业遇到的最大痛点是国内运输业的各项法规制度、标准规范仍然是建立在“有车承运”基础上的,“无车承运”模式与国内既有的“有车承运”管理制度相冲突,在税收方面导致增值税税负较高。这个时候,让政策红利跟得上新业态发展之需,产业规划发展的与时俱进显得尤为重要。
放得下,让政策真正发挥引导作用,需要政策更具针对性和可操作性,能够拿来就用而且管用实用,能经得起市场和时间的检验,畅通利好政策落地生根的“最后一公里”。充分利用政策红利,威海市创新编制“重大政策和试点示范手册”,有层次、有分工、有节奏地推进新旧动能转换各项政策高效落地,其经验可资借鉴。
同时,有些政策在具体推进落地过程中,不可能一蹴而就,需要协调中央有关部门,争取社会各方支持,推进难度较大。泰安市本拟成立一支由政府、银行、社会资本和企业共同出资、规模为6亿元的信息产业基金,最终因银行资金紧张未能如愿。济宁市反映,政府基金投资因过分强调保值增值、审批手续复杂等原因,市场化运作水平低,投资效率低,易错过企业发展窗口期。政策落地困难,不可避免影响积极性。让政策更好更快地落地生根,才能最大限度解放和激发政策所蕴藏的红利。