□ 本报记者 杨学莹 周艳 于新悦
全省生态环境保护大会暨“四减四增”三年行动动员大会,吹响了山东生态文明建设再发动的号角。新时代现代化强省的背景下,推动高质量绿色发展,山东既要在特殊时段、重点领域强力治标,又要瞄准源头、抓住关键着力治本。
省委书记刘家义在大会上指出,当前我省生态环保工作最重要的任务,是确保习近平生态文明思想在山东落地生根；最现实的选择,是推动高质量绿色发展；最紧迫的课题,是立足省情探索生态环保系统治理之道。
在经济结构上“动手术”
走绿色发展之路
事实证明,“先污染后治理”和“边污染边治理”路子走不通,必须要走高质量、高效益、低污染的绿色发展之路。
德州市近年的变化可谓是个样本。经济“总量不大”与“结构不优”并行,生态环保建设压力大,是德州的现实问题。这几年,德州市大力淘汰落后产能,关掉了7900多家“散乱污”企业,工业用电量曾经连续35个月负增长。“当时我们压力非常大,但还是咬着牙挺过来了。”德州市市长陈飞告诉记者,利用淘汰落后产能腾出的空间和环境容量,德州市近年来从京津冀地区引进了一大批符合现代产业要求的项目,其中过亿元的项目超过90个。
经过两年的艰苦调整,德州开始收获成绩。去年10月至今年3月,生态环境部对京津冀大气污染传输通道28个城市的考核中,德州综合排名第四,也是山东唯一一个考核优秀的城市。今年一季度,德州市财政收入增幅在全省第一名,工业增加值增速第二名,利润、利税、GDP都出现了良好增长。
走绿色发展之路,也加速了地方产业转型升级的进程。谈起环保给淄博带来的变化,淄博市市长于海田深有感触。通过实施“关停淘汰、提升改造、搬迁入园”三大举措,以建陶业著称的淄博将产业布局从分散的8个区县集中至2个区,腾空6000余亩土地,窑炉燃料全部由煤改为天然气,提前达到省第四时段重点控制区标准。
治理的成效是显著的。目前,淄博建陶行业技术装备全部达到国内一流、国际领先水平；建陶产能从高峰时的8亿平方米降低为2亿多平方米,但因为效益提高了,对当地税收几乎没造成影响。
破解“四减四增”时代命题
打好标志性战役
调整“四个结构”,做到“四减四增”,是污染防治的治本之策,即调整产业结构,减少过剩和落后产业,增加新的增长动能；调整能源结构,减少煤炭消费,增加清洁能源使用；调整运输结构,减少公路运输量,增加铁路运输量；调整农业投入结构,减少化肥农药使用量,增加有机肥使用量。“四减四增”不是简单的数学公式,而是一道道时代命题,是直指山东“病灶”的一剂“良方”。
比如运输结构,我省公路货运量占比87.5%,铁路货运量仅占7.3%。液态运输,公路占80%,管道仅占20%。烟台市市长张永霞对此深有感触。“烟台发展的最大制约因素之一就是交通。烟台规上工业主营业务收入居全国城市第8位,但客运和货运70%都是靠公路解决。”她说,“烟台急需环渤海烟威高铁等建设,这既是产业发展需要,也是百姓出行需要。”
省发改委主任张新文表示,除了继续淘汰违规违法的产能,今后我省还将逐步淘汰一批合法但落后的产能。“减,是个艰难甚至痛苦的过程。但是我省的环境容量不允许,许多高耗能产业将来都要面临压减。”省经信委主任钱焕涛说。
钱焕涛认为,“减”固然难,但“增”更难:一方面要压减高能耗行业,另一方面还要保持经济发展的连续性。“我们要腾笼换鸟,但笼子腾出来,必须把好鸟换进去,不能让笼子空着”。记者了解到,我省即将召开“鲁商大会”,将腾出来的环境容量,吸引国际国内的新产业、新动能。
八大标志性战役,个个都是一场大仗、硬仗,而且不光不欠新账,还要多还旧账。省住建厅厅长王玉志表示,比如“电代煤气代煤”,农村住房透风、没有保温,影响采暖效果。长期看,从农房建设上就要提升标准。
着眼常态长效
探索完善成熟的治理方式
全省生态环境保护大会暨“四减四增”三年行动动员大会提出,生态环保工作要抓当前谋长远。对于短线问题,必须立整立改；长线问题也必须抓紧破题。
我省的钢铁产能8000万吨,分布在19家企业；地炼产能1.1亿吨,分布在37家企业……产业布局分散,污染点到处都是,企业间还竞争加剧。“必须下定决心通过产能置换、兼并重组,提高产业聚集度。”钱焕涛说。
抓制度管长效,必须织密“制度网”,构建“制度链”,狠抓制度落实。“菏泽专门成立生态环境保护委员会,每月听取环保工作情况汇报,对全市生态环境存在的突出问题定期研究,确保措施落实到位。”菏泽市代市长陈平说。东营市也准备专门制定考核办法,把生态环保的考核与单位评优、干部任用等挂起钩来,东营市委书记李宽端说,要形成一种齐抓共管的局面。
解决生态环保难题,要抓创新求突破,在探索创新中找到办法、趟出路子。省物价局局长栾健说,日前,省物价局修订出台了《山东省定价目录》,将排污权试点初期交易价格、城市绿化补偿费、危险废弃物处置费由政府定价转为市场调节价,进一步激发环保企业的市场主体活力。
省统计局局长陈迪桂告诉记者,去年我省在全国率先建立了绿色发展指标体系和绿色发展的统计制度。制定了7大项、56项指标的评价体系,日前完成了17市年度生态文明建设目标评价,结果将由省政府办公厅发布。
此外,我省还将强化财政体制的激励约束作用,省财政厅厅长刘兴云表示,下一步我省将结合中央补助,加大对下转移支付的力度,让各市县,特别是贫困县在加强生态环保方面有足够的财力支撑。
全省生态环境保护大会暨“四减四增”三年行动动员大会,吹响了山东生态文明建设再发动的号角。新时代现代化强省的背景下,推动高质量绿色发展,山东既要在特殊时段、重点领域强力治标,又要瞄准源头、抓住关键着力治本。
省委书记刘家义在大会上指出,当前我省生态环保工作最重要的任务,是确保习近平生态文明思想在山东落地生根；最现实的选择,是推动高质量绿色发展；最紧迫的课题,是立足省情探索生态环保系统治理之道。
在经济结构上“动手术”
走绿色发展之路
事实证明,“先污染后治理”和“边污染边治理”路子走不通,必须要走高质量、高效益、低污染的绿色发展之路。
德州市近年的变化可谓是个样本。经济“总量不大”与“结构不优”并行,生态环保建设压力大,是德州的现实问题。这几年,德州市大力淘汰落后产能,关掉了7900多家“散乱污”企业,工业用电量曾经连续35个月负增长。“当时我们压力非常大,但还是咬着牙挺过来了。”德州市市长陈飞告诉记者,利用淘汰落后产能腾出的空间和环境容量,德州市近年来从京津冀地区引进了一大批符合现代产业要求的项目,其中过亿元的项目超过90个。
经过两年的艰苦调整,德州开始收获成绩。去年10月至今年3月,生态环境部对京津冀大气污染传输通道28个城市的考核中,德州综合排名第四,也是山东唯一一个考核优秀的城市。今年一季度,德州市财政收入增幅在全省第一名,工业增加值增速第二名,利润、利税、GDP都出现了良好增长。
走绿色发展之路,也加速了地方产业转型升级的进程。谈起环保给淄博带来的变化,淄博市市长于海田深有感触。通过实施“关停淘汰、提升改造、搬迁入园”三大举措,以建陶业著称的淄博将产业布局从分散的8个区县集中至2个区,腾空6000余亩土地,窑炉燃料全部由煤改为天然气,提前达到省第四时段重点控制区标准。
治理的成效是显著的。目前,淄博建陶行业技术装备全部达到国内一流、国际领先水平；建陶产能从高峰时的8亿平方米降低为2亿多平方米,但因为效益提高了,对当地税收几乎没造成影响。
破解“四减四增”时代命题
打好标志性战役
调整“四个结构”,做到“四减四增”,是污染防治的治本之策,即调整产业结构,减少过剩和落后产业,增加新的增长动能；调整能源结构,减少煤炭消费,增加清洁能源使用；调整运输结构,减少公路运输量,增加铁路运输量；调整农业投入结构,减少化肥农药使用量,增加有机肥使用量。“四减四增”不是简单的数学公式,而是一道道时代命题,是直指山东“病灶”的一剂“良方”。
比如运输结构,我省公路货运量占比87.5%,铁路货运量仅占7.3%。液态运输,公路占80%,管道仅占20%。烟台市市长张永霞对此深有感触。“烟台发展的最大制约因素之一就是交通。烟台规上工业主营业务收入居全国城市第8位,但客运和货运70%都是靠公路解决。”她说,“烟台急需环渤海烟威高铁等建设,这既是产业发展需要,也是百姓出行需要。”
省发改委主任张新文表示,除了继续淘汰违规违法的产能,今后我省还将逐步淘汰一批合法但落后的产能。“减,是个艰难甚至痛苦的过程。但是我省的环境容量不允许,许多高耗能产业将来都要面临压减。”省经信委主任钱焕涛说。
钱焕涛认为,“减”固然难,但“增”更难:一方面要压减高能耗行业,另一方面还要保持经济发展的连续性。“我们要腾笼换鸟,但笼子腾出来,必须把好鸟换进去,不能让笼子空着”。记者了解到,我省即将召开“鲁商大会”,将腾出来的环境容量,吸引国际国内的新产业、新动能。
八大标志性战役,个个都是一场大仗、硬仗,而且不光不欠新账,还要多还旧账。省住建厅厅长王玉志表示,比如“电代煤气代煤”,农村住房透风、没有保温,影响采暖效果。长期看,从农房建设上就要提升标准。
着眼常态长效
探索完善成熟的治理方式
全省生态环境保护大会暨“四减四增”三年行动动员大会提出,生态环保工作要抓当前谋长远。对于短线问题,必须立整立改；长线问题也必须抓紧破题。
我省的钢铁产能8000万吨,分布在19家企业；地炼产能1.1亿吨,分布在37家企业……产业布局分散,污染点到处都是,企业间还竞争加剧。“必须下定决心通过产能置换、兼并重组,提高产业聚集度。”钱焕涛说。
抓制度管长效,必须织密“制度网”,构建“制度链”,狠抓制度落实。“菏泽专门成立生态环境保护委员会,每月听取环保工作情况汇报,对全市生态环境存在的突出问题定期研究,确保措施落实到位。”菏泽市代市长陈平说。东营市也准备专门制定考核办法,把生态环保的考核与单位评优、干部任用等挂起钩来,东营市委书记李宽端说,要形成一种齐抓共管的局面。
解决生态环保难题,要抓创新求突破,在探索创新中找到办法、趟出路子。省物价局局长栾健说,日前,省物价局修订出台了《山东省定价目录》,将排污权试点初期交易价格、城市绿化补偿费、危险废弃物处置费由政府定价转为市场调节价,进一步激发环保企业的市场主体活力。
省统计局局长陈迪桂告诉记者,去年我省在全国率先建立了绿色发展指标体系和绿色发展的统计制度。制定了7大项、56项指标的评价体系,日前完成了17市年度生态文明建设目标评价,结果将由省政府办公厅发布。
此外,我省还将强化财政体制的激励约束作用,省财政厅厅长刘兴云表示,下一步我省将结合中央补助,加大对下转移支付的力度,让各市县,特别是贫困县在加强生态环保方面有足够的财力支撑。