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□张敏
遍布大街小巷的小广告、乱涂鸦等“城市牛皮癣”，严重影响市容环境的整洁亮丽，令广大市民群众深恶痛绝。由于其反复性、顽固性极强，人称“城市癌症”。天桥区外来务工人员多、小工厂多、窗口出入口部位多，乱贴乱画现象尤为突出。
乱贴乱画查而不绝、禁而不止，主要原因在于：一是利益驱动。很多信息发布者为谋取利益，多雇用在校学生和社会无业人员，趁夜深人静之机，大面积张贴。尤其是一些带有欺诈性质和涉及黄赌毒的小广告更是有恃无恐，如“办证”“扑克麻将”等。二是方便快捷。张贴小广告成本低、见效快、处罚轻，成了许多信息发布者的首选。如“房屋出租”“家政服务”等多属于此种现象。三是社会需求。一些小广告的发布，为求职、求租人员提供了可供选择的信息和渠道。四是管理滞后，打击乏力，存在失管现象。主要是因为乱张贴小广告的人大都是夜间行动，难以发现其行踪。其次是张贴行动快，违规张贴广告者穿梭在大街小巷之间，行动迅速，隐蔽性极强，且小广告整治单靠城管一家是远远不够的，还需要公安、工商、环卫、办事处、通信单位等部门联手治理，而当前各部门之间缺少联动机制，存在失控漏管的现象。目前，济南市针对乱贴乱画的治理，尤其是对外地违章电话号码还没有行之有效的根治措施，管理部门也未形成打击合力。
当前，济南市已进入“后创城时代”，维护好全国文明城市创建成果，严查严控各种污染环境、影响市容的乱贴乱画小广告，已成为城市市容管理部门亟待破解的一大难题。
天桥区综合行政执法局在此方面作了很多探索和尝试，针对辖区现状和具体查处工作，逐步探索出“一巡查、二宣讲、三疏导、四清理、五停机、六举报、七招标”的治理方法，取得较好的成效，辖区主次干道乱贴乱画现象明显减少，市容环境明显改观。
一是主动发现“限期改”。该局执法队员在进行日常密集巡查时，对发现的乱贴乱画小广告立即拍照留存证据，随后将小广告发布的联系电话及时录入电脑系统，由工作人员电话通知机主进行限期整改，并在整改时限上进行了严格要求和限定。
二是定期宣讲“广告知”。该局积极开展“十进”活动，深入社区、学校、家庭、企业、商店、驻区单位等进行宣传，发放带有二维码和举报电话的“便民服务联系卡”，建立起便捷、通畅的沟通渠道。同时，改变以往单一生硬的宣传方式，以群众乐于接受、生动活泼为前提，设计制作了卡通宣传册、城管宣传伞、环保购物袋、城管宣传扇、城管小毛巾，号召大家自觉加入到“亮化、绿化、美化、净化”行动中来，共建美好家园，共享幸福生活。
三是设立便民“张贴栏”。在乱贴乱画查处工作中，该局了解到，很多群众知道不能随意张贴小广告，但又有一些信息需要发布，而苦于没有合适的发布渠道和张贴地点。天桥区综合行政执法局本着“为民、便民、利民”和疏堵结合的原则，在小广告高发区、群众居住区、招工集中区附近安装了大量便民信息张贴栏，以满足居民生活信息发布，从源头上减少乱贴乱画的产生。自２０１７年以来，该局设立便民信息张贴栏达２００余块，此举措受到居民群众的广泛好评。
四是广泛发动“求合力”。该局实现区、街、居三级联动，建立起“百姓城管志愿者队伍”，随时发现随时清，人人发现人人清，构建起管理部门、环卫、街办、村居、专职清理队伍、热心群众共同清理乱贴乱画小广告的组织架构，让牛皮癣无处可逃，使视觉污染大幅减少。
五是及时上报“停号码”。对于反复张贴、不及时整改、明知故犯等违章小广告张贴者，该局及时将违章号码进行汇总上报市级管理部门给予停机处理，并将违章信息纳入个人诚信体系，使一些违章小广告张贴者因考虑到违章成本和个人信用而不能也不敢轻易张贴，起到了较大的约束和震慑作用。
六是发动群众“随手拍”。该局建立起违章广告微信举报群，加入各街道及社区工作人员、热心居民群众、沿街商户，号召大家发现违章小广告随手拍、随时传、随时清，区综合行政执法局执法人员及时进行汇总梳理，此方法在拓宽发现渠道的同时也解决了基层“看得见，管不着”的问题。
七是清理队伍“招投标”。一些违章广告肆无忌惮，几乎到了“上天入地”的地步，高架桥上、高楼楼体上、电线杆上、建筑物外墙上、路沿石上几乎无一幸免，甚至连新建小区的电梯门上、楼道内都被贴得满目疮痍，惨不忍睹。城市的市容被践踏，创城的成果被无视，群众的意见极大。为了实现“迅速反应、即时清理、全天管控”的目标，天桥区综合行政执法局经过市场化运作，率先在全区开展了乱贴乱画专业清理队伍的招投标工作，对辖区济泺路、经一路、堤口路、北园大街乱贴乱画清理进行服务外包，取得了较好的效果。随后，要求各街道通过市场化运作组建起乱贴乱画专职清理队伍，并制定具体的考核细则对专职清理队伍进行定期考核管理，从而确保了主次干道的整洁亮丽。
愈来愈多的群众参与，越来越好的治理环境，天桥区综合行政执法局将按照“１＋４５４”工作体系的要求，不断创新管理方式，加大执法力度，延伸服务触角、提高履职尽责能力，在执法为民的道路上继续砥砺前行！
遍布大街小巷的小广告、乱涂鸦等“城市牛皮癣”，严重影响市容环境的整洁亮丽，令广大市民群众深恶痛绝。由于其反复性、顽固性极强，人称“城市癌症”。天桥区外来务工人员多、小工厂多、窗口出入口部位多，乱贴乱画现象尤为突出。
乱贴乱画查而不绝、禁而不止，主要原因在于：一是利益驱动。很多信息发布者为谋取利益，多雇用在校学生和社会无业人员，趁夜深人静之机，大面积张贴。尤其是一些带有欺诈性质和涉及黄赌毒的小广告更是有恃无恐，如“办证”“扑克麻将”等。二是方便快捷。张贴小广告成本低、见效快、处罚轻，成了许多信息发布者的首选。如“房屋出租”“家政服务”等多属于此种现象。三是社会需求。一些小广告的发布，为求职、求租人员提供了可供选择的信息和渠道。四是管理滞后，打击乏力，存在失管现象。主要是因为乱张贴小广告的人大都是夜间行动，难以发现其行踪。其次是张贴行动快，违规张贴广告者穿梭在大街小巷之间，行动迅速，隐蔽性极强，且小广告整治单靠城管一家是远远不够的，还需要公安、工商、环卫、办事处、通信单位等部门联手治理，而当前各部门之间缺少联动机制，存在失控漏管的现象。目前，济南市针对乱贴乱画的治理，尤其是对外地违章电话号码还没有行之有效的根治措施，管理部门也未形成打击合力。
当前，济南市已进入“后创城时代”，维护好全国文明城市创建成果，严查严控各种污染环境、影响市容的乱贴乱画小广告，已成为城市市容管理部门亟待破解的一大难题。
天桥区综合行政执法局在此方面作了很多探索和尝试，针对辖区现状和具体查处工作，逐步探索出“一巡查、二宣讲、三疏导、四清理、五停机、六举报、七招标”的治理方法，取得较好的成效，辖区主次干道乱贴乱画现象明显减少，市容环境明显改观。
一是主动发现“限期改”。该局执法队员在进行日常密集巡查时，对发现的乱贴乱画小广告立即拍照留存证据，随后将小广告发布的联系电话及时录入电脑系统，由工作人员电话通知机主进行限期整改，并在整改时限上进行了严格要求和限定。
二是定期宣讲“广告知”。该局积极开展“十进”活动，深入社区、学校、家庭、企业、商店、驻区单位等进行宣传，发放带有二维码和举报电话的“便民服务联系卡”，建立起便捷、通畅的沟通渠道。同时，改变以往单一生硬的宣传方式，以群众乐于接受、生动活泼为前提，设计制作了卡通宣传册、城管宣传伞、环保购物袋、城管宣传扇、城管小毛巾，号召大家自觉加入到“亮化、绿化、美化、净化”行动中来，共建美好家园，共享幸福生活。
三是设立便民“张贴栏”。在乱贴乱画查处工作中，该局了解到，很多群众知道不能随意张贴小广告，但又有一些信息需要发布，而苦于没有合适的发布渠道和张贴地点。天桥区综合行政执法局本着“为民、便民、利民”和疏堵结合的原则，在小广告高发区、群众居住区、招工集中区附近安装了大量便民信息张贴栏，以满足居民生活信息发布，从源头上减少乱贴乱画的产生。自２０１７年以来，该局设立便民信息张贴栏达２００余块，此举措受到居民群众的广泛好评。
四是广泛发动“求合力”。该局实现区、街、居三级联动，建立起“百姓城管志愿者队伍”，随时发现随时清，人人发现人人清，构建起管理部门、环卫、街办、村居、专职清理队伍、热心群众共同清理乱贴乱画小广告的组织架构，让牛皮癣无处可逃，使视觉污染大幅减少。
五是及时上报“停号码”。对于反复张贴、不及时整改、明知故犯等违章小广告张贴者，该局及时将违章号码进行汇总上报市级管理部门给予停机处理，并将违章信息纳入个人诚信体系，使一些违章小广告张贴者因考虑到违章成本和个人信用而不能也不敢轻易张贴，起到了较大的约束和震慑作用。
六是发动群众“随手拍”。该局建立起违章广告微信举报群，加入各街道及社区工作人员、热心居民群众、沿街商户，号召大家发现违章小广告随手拍、随时传、随时清，区综合行政执法局执法人员及时进行汇总梳理，此方法在拓宽发现渠道的同时也解决了基层“看得见，管不着”的问题。
七是清理队伍“招投标”。一些违章广告肆无忌惮，几乎到了“上天入地”的地步，高架桥上、高楼楼体上、电线杆上、建筑物外墙上、路沿石上几乎无一幸免，甚至连新建小区的电梯门上、楼道内都被贴得满目疮痍，惨不忍睹。城市的市容被践踏，创城的成果被无视，群众的意见极大。为了实现“迅速反应、即时清理、全天管控”的目标，天桥区综合行政执法局经过市场化运作，率先在全区开展了乱贴乱画专业清理队伍的招投标工作，对辖区济泺路、经一路、堤口路、北园大街乱贴乱画清理进行服务外包，取得了较好的效果。随后，要求各街道通过市场化运作组建起乱贴乱画专职清理队伍，并制定具体的考核细则对专职清理队伍进行定期考核管理，从而确保了主次干道的整洁亮丽。
愈来愈多的群众参与，越来越好的治理环境，天桥区综合行政执法局将按照“１＋４５４”工作体系的要求，不断创新管理方式，加大执法力度，延伸服务触角、提高履职尽责能力，在执法为民的道路上继续砥砺前行！