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从叙危机看德国新政府政策走向

2018-04-16 作者: 来源: 大众日报
    □ 中国现代国际关系研究院 李超
  正值德国新政府成立一个月之际,叙利亚当地时间4月14日凌晨,美国、英国和法国联合对叙首都大马士革发起军事行动。而此前的4月12日德国总理默克尔在会见丹麦首相拉斯穆森后的记者会上表态,德国不会参与西方多国未来可能对叙利亚采取的军事行动。尽管德国国内各政党对处理叙利亚危机态度不一,但默克尔的表态表明了新政府对域外军事行动的谨慎,以及在外交事务中的“克制文化”。
  3月14日,德国政坛持续近半年的组阁僵局终于划上句号,联盟党和社民党再次联手,新一届“大联合政府”正式成立,默克尔第四次出任总理。与上一届相比,德国新政府有几个突出变化。一是默克尔的地位有所下降。过去默克尔威信很高,“一言九鼎”,但从本次组阁过程来看,右翼阵营内部对她的不满有所上升,社民党为求复兴,对她施压也在增大。社民党获掌外交、财政、劳工三大关键部门,更削弱了她的权威。二是议会掣肘增大。极右翼选择党已经成为最大反对党并执掌议会预算委员会等多个专委会。在推选这些专委会主席时,几大主流政党多次投反对票阻挠,选择党大呼“受歧视”。建制派与反建制派矛盾之深可见一斑,将来双方争斗势必十分激烈。三是新一代政治家开始崭露头角。新政府中出现了以批评默克尔而名声大噪的卫生部长施潘、39岁的家庭部长吉菲等政坛新秀,新外长马斯此前也没有外交工作经验。但这些新人能力如何尚待观察。
  作为欧盟“领头羊”,德国新政府采取怎样的欧洲政策最为外界所关心。执政两党确认欧洲一体化是德国和平和发展的根本保障,维护欧盟团结是德国外交的头等大事。德国将坚决维护“德法特殊关系”,打造更为有力的“德法发动机”,共同推动欧盟及欧元区改革。德国还将加强同其他成员国的政策协商,争取在难民问题上建立合理的责任分摊机制。德国自身将增加承担欧盟预算的比例。
  由于美国政策内倾,欧盟需要更多依靠自身力量维护安全。因此,新政府将重点推动欧盟防务联盟建设,完善防务“永久结构性合作”(PESCO)以及欧盟防务基金。在外交上,欧盟成员国要用“一个声音”对外说话。
  值得注意的是,组阁僵局将德国社会分裂的事实暴露于外。半年来,德国在欧盟决策中缺位,其地位和影响力受到削弱。事实上,德国各党在欧元区财政政策等关键问题上还存在分歧,南北欧、东西欧对一体化存在不同诉求也是客观现实,因此德国推动一体化建设的意愿虽好,但目前还很难说能做到哪一步。
  新政府面临较大的内政压力,在外交事务上很可能要“更有作为”,更积极地维护德国利益,争取民众支持。与此同时,默克尔很可能步入了最后一个任期,顾虑比较少,更有空间在外交上放开手脚,以求留下一些“政治遗产”。德国将加大力度开展冲突斡旋,更灵活地进行海外军事行动,在北约和欧安组织内发挥更大作用。在应对气候变化、对非发展援助、推动全球自由贸易等议题上充当“先锋”。
  特朗普上台后,德美在气候、贸易及重大地缘政治等诸多议题上摩擦不断,德国舆论普遍的共识是德美关系发生了根本性变化。但是德国人也清楚,维护跨大西洋关系对德国和欧盟而言仍具有不可替代的作用,因此德国将利用一切可以利用的渠道,发挥“价值观联盟”的纽带作用,改善对美关系。就中德关系而言,新政府在保持合作大局的同时,对于双方分歧态度可能趋于强硬,对此我们应有应对的准备。
  综上所述,德国新政府面对更为复杂的内外环境,在权威下降、内部压力增多的背景下,“铁娘子”默克尔带领新一届德国政府“行稳致远”确实不易。