□ 本报记者 吕光社 赵德鑫
本报通讯员 赵 磊 李振鹏
相对于南方同类科技园区迈向智能化、科技化、现代化的领先局势,鱼台经济开发区的基础设施建设仍不够完善,产业仍处于中低端,而且缺人才、缺资金、缺企业。“三缺”也成为开发区持续发展的难题,日渐僵化的管理体制与用人机制也成为摆在开发区面前的拦路虎。
鱼台经济开发区痛定思痛,实施综合改革,在用人上实行职员制,积极承接县级行政权力,探索实行“区辖街道”模式,来一场事关“人、权、制”的综合改革。职员制改革能否激发开发区干部群众的干事创业热情,行政权力的下放可否让“放管服”改革落在实处,“区辖街道”模式能否让开发区的经济发展职能充分发挥?3月1日,记者走进鱼台经济开发区,探访改革后的新面貌。
职员制改革抓住“人”
在开发区改革的道路上,“人”这个要素是关键的,僵化的人事制度容易给干部带来惰性。
2017年9月,完成职业生涯第一次升职的李梅对此感触颇深。做了十多年科员的她,通过竞聘上岗,成了开发区新成立的行政审批部内的一名科长。
“一项工作干得时间长了,总是会有疲沓感,而且缺乏上升空间,容易浑浑噩噩地混日子。”李梅告诉记者,而通过竞争上岗来到新的岗位,责任心明显增强。记者采访的当天上午,她为来自浙江的一家企业跑完了三个部门,让客商在审批过程中得到“只跑一次”的便利。
去年9月,鱼台经济开发区开始实施岗位聘用,全部人员实行双向选择、竞争上岗,打破身份与资历的限制,推行岗位竞聘制度,完成了全区班子成员、大部制部长、大部制科长等职员的聘用上岗。
“让开发区实行企业化的管理,就是要抓住人事制度的牛鼻子,激发党员干部干事创业的活力。”改革之后,鱼台经济开发区党工委书记随福彦欣喜地看到,得益于竞岗机制与绩效工资的实施,原本嫌开发区钱不多拿、工作繁重借调出去的干部纷纷申请回来工作。
“迟到一次扣一天工资、请假一天扣两天工资、无故旷工一日扣三天工资。”随福彦拿起手边的手机,向记者展示了微信工作群里的规定:每一名工作人员当天一上班就要汇报自己的工作计划；所有工作人员每天要汇报三次位置,以此建立绩效考评体系,奖勤罚懒、奖优罚劣。
虽然目前的绩效考评体系还面临着工作任务难于定量的问题,但严格的规定让开发区的工作人员增强了服务意识,走出办公室转而到服务企业的一线奔波。
“2号章”盖出“放管服”高效率
在鱼台经济开发区审批大厅内,记者看到了一份盖着“鱼台县发展和改革局行政审批专用章(2)”的申报材料。据鱼台经济开发区招商局局长黄鹏介绍,同样类型的印章共有12枚,涉及国土、发改、城乡规划、工商行政管理等12个部门。
2017年8月,鱼台县政府将开发区所需的46项县级行政审批权力全部交由开发区行使,并刻制12个行政部门的12个行政审批专用章“2号章”交开发区管理使用。这些印章上虽然标有数字“(2)”,但一样拥有同等的审批权力。
为了承接行政权力,开发区进行了“大部制”改革,新成立了行政审批部,改变“九龙治水”的复杂审批,实行“一站式服务、一个窗口办结”,为园区项目建设、企业服务建立了快速、便捷的绿色通道。
“与过去在县城里跑部门不同,现在只需要让客商把材料准备齐全,在开发区行政审批大厅走过一圈之后,所有的立项手续便能全部办齐。”黄鹏说。
在改革措施的激励下,开发区招商引资取得新突破。目前,鱼台经济开发区在谈项目28个,总投资达31.94亿元；合同项目10个,总投资44.9亿元；新开工项目12个,总投资19.6亿元。
“区辖街道”实现术业有专攻
“黄鹏除了招商工作是把好手,在做社会性事务上也颇有心得。”鱼台县经济开发区副主任李尧告诉记者,因为开发区下辖村的管理工作需要人手,像黄鹏这样的干部常常需要忙于社会性事务。举个例子,2013年有一次黄鹏忙着他所在片区的拆迁工作,一个人需要包保数百户居民,这让他足足两个月没能出门拜访客商。
相同的困境不止出现在鱼台经济开发区一家。开发区已不再是单纯的经济功能区,管理职能全能化趋势明显,普遍出现向“大而全”旧体制回归的趋势。开发区不是一级政府,却要承担政府的许多功能。繁重的社会管理事务负担限制了开发区本身应有的招商引资、经济发展、产业集聚、转型升级的职能。
意识到这一问题后,鱼台县创新管理体制,实行“区辖街道”的管理模式,赋予开发区完全县级经济管理权限和相应的行政管理职能,将开发区社会性事务转至滨湖街道,凸显园区经济发展主功能,主要负责招商引资、项目建设、企业服务、基础设施和公共服务设施建设等工作,滨湖街道则主要负责社会管理事务。
原本在开发区社会事务局任职的齐广生,改革之后来到了滨湖街道,通过竞岗担任街道人社所的所长。齐广生介绍,“以往给村民们集中办理新农合时,常常需要从开发区各个部门临时抽调人手来帮忙。现在归到滨湖街道后,我和同事们独立完成任务,不用再牵扯开发区的人员和精力。”
“开发区的工作人员不再费心于繁琐的社会性事务,街道的工作人员也没有了过去招商引资的任务,杜绝了人员分配上顾此失彼的现象,也实现了人尽其责、术业有专攻的良好局面。”鱼台县委书记董波介绍,开发区实行“高度授权”运行机制,在派驻机构管理、干部任免、机构设置、人事管理、项目审批等方面自主掌握,营造了更加宽松高效的发展环境。
本报通讯员 赵 磊 李振鹏
相对于南方同类科技园区迈向智能化、科技化、现代化的领先局势,鱼台经济开发区的基础设施建设仍不够完善,产业仍处于中低端,而且缺人才、缺资金、缺企业。“三缺”也成为开发区持续发展的难题,日渐僵化的管理体制与用人机制也成为摆在开发区面前的拦路虎。
鱼台经济开发区痛定思痛,实施综合改革,在用人上实行职员制,积极承接县级行政权力,探索实行“区辖街道”模式,来一场事关“人、权、制”的综合改革。职员制改革能否激发开发区干部群众的干事创业热情,行政权力的下放可否让“放管服”改革落在实处,“区辖街道”模式能否让开发区的经济发展职能充分发挥?3月1日,记者走进鱼台经济开发区,探访改革后的新面貌。
职员制改革抓住“人”
在开发区改革的道路上,“人”这个要素是关键的,僵化的人事制度容易给干部带来惰性。
2017年9月,完成职业生涯第一次升职的李梅对此感触颇深。做了十多年科员的她,通过竞聘上岗,成了开发区新成立的行政审批部内的一名科长。
“一项工作干得时间长了,总是会有疲沓感,而且缺乏上升空间,容易浑浑噩噩地混日子。”李梅告诉记者,而通过竞争上岗来到新的岗位,责任心明显增强。记者采访的当天上午,她为来自浙江的一家企业跑完了三个部门,让客商在审批过程中得到“只跑一次”的便利。
去年9月,鱼台经济开发区开始实施岗位聘用,全部人员实行双向选择、竞争上岗,打破身份与资历的限制,推行岗位竞聘制度,完成了全区班子成员、大部制部长、大部制科长等职员的聘用上岗。
“让开发区实行企业化的管理,就是要抓住人事制度的牛鼻子,激发党员干部干事创业的活力。”改革之后,鱼台经济开发区党工委书记随福彦欣喜地看到,得益于竞岗机制与绩效工资的实施,原本嫌开发区钱不多拿、工作繁重借调出去的干部纷纷申请回来工作。
“迟到一次扣一天工资、请假一天扣两天工资、无故旷工一日扣三天工资。”随福彦拿起手边的手机,向记者展示了微信工作群里的规定:每一名工作人员当天一上班就要汇报自己的工作计划；所有工作人员每天要汇报三次位置,以此建立绩效考评体系,奖勤罚懒、奖优罚劣。
虽然目前的绩效考评体系还面临着工作任务难于定量的问题,但严格的规定让开发区的工作人员增强了服务意识,走出办公室转而到服务企业的一线奔波。
“2号章”盖出“放管服”高效率
在鱼台经济开发区审批大厅内,记者看到了一份盖着“鱼台县发展和改革局行政审批专用章(2)”的申报材料。据鱼台经济开发区招商局局长黄鹏介绍,同样类型的印章共有12枚,涉及国土、发改、城乡规划、工商行政管理等12个部门。
2017年8月,鱼台县政府将开发区所需的46项县级行政审批权力全部交由开发区行使,并刻制12个行政部门的12个行政审批专用章“2号章”交开发区管理使用。这些印章上虽然标有数字“(2)”,但一样拥有同等的审批权力。
为了承接行政权力,开发区进行了“大部制”改革,新成立了行政审批部,改变“九龙治水”的复杂审批,实行“一站式服务、一个窗口办结”,为园区项目建设、企业服务建立了快速、便捷的绿色通道。
“与过去在县城里跑部门不同,现在只需要让客商把材料准备齐全,在开发区行政审批大厅走过一圈之后,所有的立项手续便能全部办齐。”黄鹏说。
在改革措施的激励下,开发区招商引资取得新突破。目前,鱼台经济开发区在谈项目28个,总投资达31.94亿元；合同项目10个,总投资44.9亿元；新开工项目12个,总投资19.6亿元。
“区辖街道”实现术业有专攻
“黄鹏除了招商工作是把好手,在做社会性事务上也颇有心得。”鱼台县经济开发区副主任李尧告诉记者,因为开发区下辖村的管理工作需要人手,像黄鹏这样的干部常常需要忙于社会性事务。举个例子,2013年有一次黄鹏忙着他所在片区的拆迁工作,一个人需要包保数百户居民,这让他足足两个月没能出门拜访客商。
相同的困境不止出现在鱼台经济开发区一家。开发区已不再是单纯的经济功能区,管理职能全能化趋势明显,普遍出现向“大而全”旧体制回归的趋势。开发区不是一级政府,却要承担政府的许多功能。繁重的社会管理事务负担限制了开发区本身应有的招商引资、经济发展、产业集聚、转型升级的职能。
意识到这一问题后,鱼台县创新管理体制,实行“区辖街道”的管理模式,赋予开发区完全县级经济管理权限和相应的行政管理职能,将开发区社会性事务转至滨湖街道,凸显园区经济发展主功能,主要负责招商引资、项目建设、企业服务、基础设施和公共服务设施建设等工作,滨湖街道则主要负责社会管理事务。
原本在开发区社会事务局任职的齐广生,改革之后来到了滨湖街道,通过竞岗担任街道人社所的所长。齐广生介绍,“以往给村民们集中办理新农合时,常常需要从开发区各个部门临时抽调人手来帮忙。现在归到滨湖街道后,我和同事们独立完成任务,不用再牵扯开发区的人员和精力。”
“开发区的工作人员不再费心于繁琐的社会性事务,街道的工作人员也没有了过去招商引资的任务,杜绝了人员分配上顾此失彼的现象,也实现了人尽其责、术业有专攻的良好局面。”鱼台县委书记董波介绍,开发区实行“高度授权”运行机制,在派驻机构管理、干部任免、机构设置、人事管理、项目审批等方面自主掌握,营造了更加宽松高效的发展环境。