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刘维寅
党的十八大以来,在中央和省委、省政府的坚强领导下,我们深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和视察山东重要讲话重要批示精神,牢固树立“四个意识”,主动服务中心大局,将放管服改革作为推进供给侧结构性改革、新旧动能转换、促进双创的重要举措,牢牢抓住这一“牵一发而动全身”的改革,强化顶层设计,狠抓工作落实,为促进全省经济社会持续健康发展营造了良好环境。5年以来,全省实有各类市场主体数量翻了一番多,达到764.1万户。国务院第三次、第四次大督查、放管服改革专项督查,均对我省放管服改革工作给予了充分肯定。
聚焦走在前列目标定位,全力打造“少高优”政务环境
在全面建成小康社会进程中走在前列,是习近平总书记对山东工作提出的殷切期望,也是机构编制工作的目标指引和根本要求。2013年以来,按照省委、省政府提出的本届政府任期内省级行政审批事项削减二分之一、建立“四张清单、一个平台”政府权力运行体系的总体目标,我们坚持高标定位、高点谋划、高位推进,连续5年报请省政府印发改革实施方案,累计推出改革举措172项,先后编制公布了省市县行政审批事项目录清单、行政权力清单、政府部门责任清单三张清单,建立了政府权力清单制度,提前完成了任务目标。在此基础上,今年按照省第十一次党代会和加快新旧动能转换重大工程部署,我们以走在全国前列为目标,积极对标创标,报请省委、省政府出台了《关于深化放管服改革进一步优化政务环境的意见》,部署开展削权减证、流程再造、精准监管、体制创新、规范用权“五大行动”,推出了30项改革措施和今年50项具体任务,全面打造我省放管服改革“升级版”。
聚焦激发经济社会发展活力,大力推进简政放权
习近平总书记指出,深化经济体制改革,核心是处理好政府和市场的关系,关键是加快政府职能转变,该放给市场和社会的权力一定要放足、放到位。我们把精简权力存量作为放管服改革的首要任务,按照“减无可减、应放尽放”原则,大力削权放权。2013年以来,分11批削减行政审批事项601项,省级行政权力事项由7371项精简到4066项,压减了44.8%,市、县级行政权力事项分别压减了42.6%、24.2%。全省各级全部取消非行政许可审批事项,清除了权力的灰色地带。经过5年的持续努力,省级企业投资核准、备案事项减少50%,最大限度地赋予企业和地方投资自主权。省级行政事业性收费项目减少54.2%,实现省级涉企“零收费”。先后制定出台优化市场环境30条意见,推出注册资本认缴制、先照后证、多证联办、放宽登记条件等一揽子便利化措施。将231项工商登记前置审批改为后置,全面实施工商登记“31证合一”,降低了市场准入门槛。下一步,我们将大力推进减行政权力、减投资审批事项、减收费项目、减证明材料、降准入门槛“四减一降”改革,进一步减少政府对市场的干预,不断激发市场活力和社会创造力。
聚焦维护公平的市场环境,切实加强事中事后监管
习近平总书记强调,放管结合、并重,只放不管必有后患。我们以落实监管责任为重点,报请省政府出台了《关于加强行政审批事中事后监管的指导意见》,推动16个省直重点行业主管部门和17市制定了本系统、本区域的监管办法。编制公开了各级政府部门责任清单,省级明确监管制度539项、市县8300余项,并在修订省政府部门“三定”规定过程中,衔接削减的权力事项,强化事中事后监管职责85项,为加强监管提供了制度依据。全面推行“双随机一公开”监管,省级301项、市级平均387项、县级平均270项随机抽查事项纳入清单,全省开展随机抽查30万余次,提高了监管威慑力。加强综合监管,将省级28支行政执法队伍整合为20支,在完成市县改革试点的基础上,今年批复了各市综合执法体制改革方案,全面推进综合执法,整合执法队伍,推动执法重心下移。莱芜市和95个县(市、区)通过“二合一”“三合一”组建市场监管局,实现一个领域一支队伍执法。强化基层监管,在乡镇(街道)全部设立食品药品监管机构,建立完善乡镇安全生产、建设工程质量、环境保护、道路交通四个领域的安全监管机构,提升了基层监管水平。下一步,我们将围绕加快新旧动能转换重大工程,主动适应我省新技术、新产业、新业态、新模式发展特点,积极加强审慎监管、信用监管、公正监管和风险防控,创新监管方式,提高监管的针对性和有效性,努力营造规范有序的市场环境。
聚焦以人民为中心的发展理念,全面提升政府服务水平
习近平总书记始终心系改革发展,情牵百姓冷暖。他强调,人民群众对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标。对此,我们坚持人民有所呼、改革有所应,把企业群众生产生活中的难点、痛点和堵点作为工作的关键点、切入点和突破点,报请省委、省政府出台了《简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业实施方案》,推出了一批硬招实招,着力提升政府服务质量和水平。组织编制公开了省市县乡四级公共服务事项29.7万余项,摸清了政府服务的底子。针对“审批难、办事难”等问题,加强行政审批规范化、标准化建设,省市县三级编制公开了行政审批事项业务手册和服务指南,清理取消各类无谓证明和繁琐手续4000余项。编制公开了省市县三级行政审批中介服务收费项目清单,省级精简幅度达到69.8%。市县普遍建立了政务服务中心,实行“两集中、两到位”,积极探索区域化评估评审、并联审批、建设中介服务超市等做法,简化优化审批流程,大力压缩审批时限。积极推进“互联网+政务服务”,建成了省市县三级互联互通的政务服务平台,全省各级行政许可事项和公共服务事项实现网上办理,省级行政许可事项网上申请量占84.5%,按时办结率达到99%,真正让“数据多跑路,群众少跑腿”。下一步,我们将通过落实服务清单、实行联审联办、规范中介服务等措施,突破政务服务“中梗阻”,切实处理好改革“最先一公里”和“最后一公里”的关系,让群众有更多改革获得感。
聚焦制约发展的深层次问题,进一步深化体制机制创新
按照习近平总书记对山东工作提出的腾笼换鸟、凤凰涅槃的指示要求,我们坚持问题导向,精准对接发展所需、基层所盼、民心所向,加快重点领域和关键环节的体制改革,打造我省经济社会发展体制机制新优势。2014年组织完成了省市县政府机构改革,在食品药品、卫生计生、新闻出版和广电、文化等领域推进大部门制,建立了更加精干高效的政府组织体系。在全国率先全面推开中小学校长职级制和去行政化改革,在17市1.3万多所中小学建立校长职级制度,推动教育家办学；率先在全省550多家公立医院、科研院所全面推行法人治理结构建设,落实编制人事、收入分配、经费管理等自主权；率先推进特检机构整合改革,将省内25家特检机构整体转企改制,组建山东特检集团,推动检验检测事业发展；率先全面推开事业单位绩效考核,成立省事业单位考核委员会,省级在公益文化、科研事业单位开展试点,市县实现公益性事业单位全覆盖,提高了公益服务水平。下一步,我们将按照中央新一轮行政体制改革部署,统筹推进党政群机构改革,进一步完善决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的运行机制。深入推进乡镇(街道)行政管理体制改革,全面实施扩权强镇,推进集中审批和综合执法,提高基层政府服务水平。健全完善新旧动能重大工程、化工产业安全生产转型升级、黄河三角洲农高区等管理体制机制,统筹推进环保、科技、文化、卫生、教育等领域体制改革,为推动全省经济社会发展提供坚实保障。
五年以来,我省在推进政府职能转变、破解长期存在的问题上取得了许多新经验、新成效,市场活力持续释放,经济形势稳中向好。这些成绩的取得,最根本的是我们有以习近平同志为核心的党中央的坚强领导,有习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略的科学指引。我们将深入学习贯彻习近平总书记“7·26”重要讲话精神,提高政治站位,坚定改革决心,努力将放管服改革推向纵深,为实现我省创新发展、持续发展、领先发展提供有力的体制机制保障,以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开!
(作者为省机构编制委员会办公室主任、省推进政府职能转变领导小组办公室主任)
党的十八大以来,在中央和省委、省政府的坚强领导下,我们深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和视察山东重要讲话重要批示精神,牢固树立“四个意识”,主动服务中心大局,将放管服改革作为推进供给侧结构性改革、新旧动能转换、促进双创的重要举措,牢牢抓住这一“牵一发而动全身”的改革,强化顶层设计,狠抓工作落实,为促进全省经济社会持续健康发展营造了良好环境。5年以来,全省实有各类市场主体数量翻了一番多,达到764.1万户。国务院第三次、第四次大督查、放管服改革专项督查,均对我省放管服改革工作给予了充分肯定。
聚焦走在前列目标定位,全力打造“少高优”政务环境
在全面建成小康社会进程中走在前列,是习近平总书记对山东工作提出的殷切期望,也是机构编制工作的目标指引和根本要求。2013年以来,按照省委、省政府提出的本届政府任期内省级行政审批事项削减二分之一、建立“四张清单、一个平台”政府权力运行体系的总体目标,我们坚持高标定位、高点谋划、高位推进,连续5年报请省政府印发改革实施方案,累计推出改革举措172项,先后编制公布了省市县行政审批事项目录清单、行政权力清单、政府部门责任清单三张清单,建立了政府权力清单制度,提前完成了任务目标。在此基础上,今年按照省第十一次党代会和加快新旧动能转换重大工程部署,我们以走在全国前列为目标,积极对标创标,报请省委、省政府出台了《关于深化放管服改革进一步优化政务环境的意见》,部署开展削权减证、流程再造、精准监管、体制创新、规范用权“五大行动”,推出了30项改革措施和今年50项具体任务,全面打造我省放管服改革“升级版”。
聚焦激发经济社会发展活力,大力推进简政放权
习近平总书记指出,深化经济体制改革,核心是处理好政府和市场的关系,关键是加快政府职能转变,该放给市场和社会的权力一定要放足、放到位。我们把精简权力存量作为放管服改革的首要任务,按照“减无可减、应放尽放”原则,大力削权放权。2013年以来,分11批削减行政审批事项601项,省级行政权力事项由7371项精简到4066项,压减了44.8%,市、县级行政权力事项分别压减了42.6%、24.2%。全省各级全部取消非行政许可审批事项,清除了权力的灰色地带。经过5年的持续努力,省级企业投资核准、备案事项减少50%,最大限度地赋予企业和地方投资自主权。省级行政事业性收费项目减少54.2%,实现省级涉企“零收费”。先后制定出台优化市场环境30条意见,推出注册资本认缴制、先照后证、多证联办、放宽登记条件等一揽子便利化措施。将231项工商登记前置审批改为后置,全面实施工商登记“31证合一”,降低了市场准入门槛。下一步,我们将大力推进减行政权力、减投资审批事项、减收费项目、减证明材料、降准入门槛“四减一降”改革,进一步减少政府对市场的干预,不断激发市场活力和社会创造力。
聚焦维护公平的市场环境,切实加强事中事后监管
习近平总书记强调,放管结合、并重,只放不管必有后患。我们以落实监管责任为重点,报请省政府出台了《关于加强行政审批事中事后监管的指导意见》,推动16个省直重点行业主管部门和17市制定了本系统、本区域的监管办法。编制公开了各级政府部门责任清单,省级明确监管制度539项、市县8300余项,并在修订省政府部门“三定”规定过程中,衔接削减的权力事项,强化事中事后监管职责85项,为加强监管提供了制度依据。全面推行“双随机一公开”监管,省级301项、市级平均387项、县级平均270项随机抽查事项纳入清单,全省开展随机抽查30万余次,提高了监管威慑力。加强综合监管,将省级28支行政执法队伍整合为20支,在完成市县改革试点的基础上,今年批复了各市综合执法体制改革方案,全面推进综合执法,整合执法队伍,推动执法重心下移。莱芜市和95个县(市、区)通过“二合一”“三合一”组建市场监管局,实现一个领域一支队伍执法。强化基层监管,在乡镇(街道)全部设立食品药品监管机构,建立完善乡镇安全生产、建设工程质量、环境保护、道路交通四个领域的安全监管机构,提升了基层监管水平。下一步,我们将围绕加快新旧动能转换重大工程,主动适应我省新技术、新产业、新业态、新模式发展特点,积极加强审慎监管、信用监管、公正监管和风险防控,创新监管方式,提高监管的针对性和有效性,努力营造规范有序的市场环境。
聚焦以人民为中心的发展理念,全面提升政府服务水平
习近平总书记始终心系改革发展,情牵百姓冷暖。他强调,人民群众对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标。对此,我们坚持人民有所呼、改革有所应,把企业群众生产生活中的难点、痛点和堵点作为工作的关键点、切入点和突破点,报请省委、省政府出台了《简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业实施方案》,推出了一批硬招实招,着力提升政府服务质量和水平。组织编制公开了省市县乡四级公共服务事项29.7万余项,摸清了政府服务的底子。针对“审批难、办事难”等问题,加强行政审批规范化、标准化建设,省市县三级编制公开了行政审批事项业务手册和服务指南,清理取消各类无谓证明和繁琐手续4000余项。编制公开了省市县三级行政审批中介服务收费项目清单,省级精简幅度达到69.8%。市县普遍建立了政务服务中心,实行“两集中、两到位”,积极探索区域化评估评审、并联审批、建设中介服务超市等做法,简化优化审批流程,大力压缩审批时限。积极推进“互联网+政务服务”,建成了省市县三级互联互通的政务服务平台,全省各级行政许可事项和公共服务事项实现网上办理,省级行政许可事项网上申请量占84.5%,按时办结率达到99%,真正让“数据多跑路,群众少跑腿”。下一步,我们将通过落实服务清单、实行联审联办、规范中介服务等措施,突破政务服务“中梗阻”,切实处理好改革“最先一公里”和“最后一公里”的关系,让群众有更多改革获得感。
聚焦制约发展的深层次问题,进一步深化体制机制创新
按照习近平总书记对山东工作提出的腾笼换鸟、凤凰涅槃的指示要求,我们坚持问题导向,精准对接发展所需、基层所盼、民心所向,加快重点领域和关键环节的体制改革,打造我省经济社会发展体制机制新优势。2014年组织完成了省市县政府机构改革,在食品药品、卫生计生、新闻出版和广电、文化等领域推进大部门制,建立了更加精干高效的政府组织体系。在全国率先全面推开中小学校长职级制和去行政化改革,在17市1.3万多所中小学建立校长职级制度,推动教育家办学；率先在全省550多家公立医院、科研院所全面推行法人治理结构建设,落实编制人事、收入分配、经费管理等自主权；率先推进特检机构整合改革,将省内25家特检机构整体转企改制,组建山东特检集团,推动检验检测事业发展；率先全面推开事业单位绩效考核,成立省事业单位考核委员会,省级在公益文化、科研事业单位开展试点,市县实现公益性事业单位全覆盖,提高了公益服务水平。下一步,我们将按照中央新一轮行政体制改革部署,统筹推进党政群机构改革,进一步完善决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的运行机制。深入推进乡镇(街道)行政管理体制改革,全面实施扩权强镇,推进集中审批和综合执法,提高基层政府服务水平。健全完善新旧动能重大工程、化工产业安全生产转型升级、黄河三角洲农高区等管理体制机制,统筹推进环保、科技、文化、卫生、教育等领域体制改革,为推动全省经济社会发展提供坚实保障。
五年以来,我省在推进政府职能转变、破解长期存在的问题上取得了许多新经验、新成效,市场活力持续释放,经济形势稳中向好。这些成绩的取得,最根本的是我们有以习近平同志为核心的党中央的坚强领导,有习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略的科学指引。我们将深入学习贯彻习近平总书记“7·26”重要讲话精神,提高政治站位,坚定改革决心,努力将放管服改革推向纵深,为实现我省创新发展、持续发展、领先发展提供有力的体制机制保障,以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开!
(作者为省机构编制委员会办公室主任、省推进政府职能转变领导小组办公室主任)