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□ 中国现代国际关系研究院 张志新
■提要
特朗普就任美国总统后,美印两国互动频繁。国防部长马蒂斯此次访印的首要目标是着眼美国南亚战略的整体布局,提升美印防务合作,而“重中之重”则是对印推销美国最先进的无人机。然而,马蒂斯此访也不能掩饰美国对南亚政策的内在困境。一方面美对印的政策取向或打破印巴之间微妙的战略平衡,导致地区局势的紧张。另一方面,美国对印度“又打又拉”的做法,或将引起民族自尊心极强的印度的反感而导致美国南亚战略最终的失败。
9月25日至27日,美国国防部长马蒂斯访问印度。这是美国特朗普政府内阁成员首次访问印度,也是继6月印度总理莫迪访美之后,两国高层的又一次密切互动。上月,特朗普在宣布美国新的阿富汗和南亚战略时,对印度和巴基斯坦的亲疏溢于言表。有人认为特朗普或许将成为“最亲印度的美国总统”。马蒂斯此行的“重中之重”被认为是对印推销美国最先进的无人机,而这又将对南亚局势产生怎样的影响呢?
冷战结束以来,美国与印度的关系就处于忽冷忽热的状态。上世纪90年代,克林顿总统访印时曾表达他“很喜欢”这个国家,然而回头却废除限制美国对巴基斯坦军事援助的法案,转而为印度的“死对头”提供军事支援。奥巴马政府时期,希拉里·克林顿任国务卿时也表现出对印度的极大兴趣,称其是“人口最多的民主国家”,美印关系潜力无限。然而,囿于印度长期保持的独立自主的外交政策,美印关系进展缓慢。直到奥巴马政府末期,美国才确认印度获得“重大防务合作伙伴”地位,印度从而有资格采购高度敏感的美国防务系统装备。
特朗普上台后,美印两国互动频繁,关系似乎又热络起来。今年6月,莫迪应邀访美,并与特朗普共同宣布启动美印“2+2”的战略与防务对话。9月初,在联合国大会期间,美国国务卿蒂勒森与印度外交部长苏斯马·斯瓦拉杰又举行了双边会谈,议题涵盖巴基斯坦、阿富汗与南亚反恐等。就在马蒂斯访印前夕,印度驻美国大使纳夫特·萨尔纳还特地前往国防部与他会面。而为了表示对萨尔纳的欢迎,马蒂斯非常罕见地亲自前往五角大楼位于波托马克河畔的入口迎接他。事后,萨尔纳表示,他与马蒂斯的会谈“非常积极和热忱”。
马蒂斯此访的首要目标是着眼美国南亚战略的整体布局,提升美印防务合作。根据五角大楼的声明,马蒂斯此行将重申印度是美国“有价值和影响力的伙伴”,双方有着“超越南亚的广泛双边利益”。他还将就印度“在促进阿富汗的民主、稳定、繁荣与安全等方面”所作的贡献对其表示感谢。各种迹象显示,马蒂斯有意通过此行构建美印间新的制度性安排,从而提升两国防务关系,推进双方在阿富汗的战略合作,强化印度—太平洋区域的海上安全与法治。在抵达印度前,马蒂斯对媒体称,美国新的阿富汗与巴基斯坦战略出发点并非阿富汗,而是着眼于整个南亚地区,重点在于应对阿富汗的恐怖分子。
马蒂斯此行的“重中之重”则是对印推销美国最先进的无人机。据印度媒体报道,马蒂斯此访将落实印度采购美国“海上卫士”无人机事宜。近年来,印度对于周边国家空军力量的迅猛发展忧心忡忡,因此一直试图从美国采购最先进的防务装备。目前,美国已经成为印度最大的武器供应商。2008年美国对印出口武器仅10亿美元,2015年则猛增至150亿美元。如果印度承诺购买美国升级版的战斗机,如洛克希德—马丁公司的F16战机,再加上20架“海上卫士”无人机,印度支出的额外费用将高达150亿美元。
然而,马蒂斯此访也不能掩饰美国对南亚政策的内在困境。一方面,新世纪以来美国一直以军事援助为筹码换取巴基斯坦支持其在南亚的反恐行动,特朗普与印度的“突然热络”只能加剧美国与巴基斯坦之间的矛盾,甚至打破印巴之间微妙的战略平衡,导致地区局势的紧张。显然,一旦印度成功引进先进无人机和战斗机,感到直接威胁的巴基斯坦势必奋起直追,地区军备竞赛再所难免。而这与美国所谓维护南亚地区稳定的战略目标其实是背道而驰的。
另一方面,特朗普对印度的表态与马蒂斯也有所区别,这或许意味着美国对印度也是恩威并重的“两手政策”。在宣布美国的南亚新战略时,特朗普实际上要求印度在阿富汗重建中作出更大的经济贡献,否则美国会在美印贸易关系上加以惩罚。马蒂斯此行虽然对印度赞赏有加,但也强调新的南亚政策极具包容性,美印关系的发展不会以牺牲其他国家的利益为代价,有意向巴基斯坦示好。殊不知,印巴之间的对立冰冻非一日之寒,美国不可能做到在印巴之间两面讨好、左右逢源。美国对印度这种“又打又拉”的做法,或将引起民族自尊心极强的印度的反感而导致美国南亚战略最终的失败。
■提要
特朗普就任美国总统后,美印两国互动频繁。国防部长马蒂斯此次访印的首要目标是着眼美国南亚战略的整体布局,提升美印防务合作,而“重中之重”则是对印推销美国最先进的无人机。然而,马蒂斯此访也不能掩饰美国对南亚政策的内在困境。一方面美对印的政策取向或打破印巴之间微妙的战略平衡,导致地区局势的紧张。另一方面,美国对印度“又打又拉”的做法,或将引起民族自尊心极强的印度的反感而导致美国南亚战略最终的失败。
9月25日至27日,美国国防部长马蒂斯访问印度。这是美国特朗普政府内阁成员首次访问印度,也是继6月印度总理莫迪访美之后,两国高层的又一次密切互动。上月,特朗普在宣布美国新的阿富汗和南亚战略时,对印度和巴基斯坦的亲疏溢于言表。有人认为特朗普或许将成为“最亲印度的美国总统”。马蒂斯此行的“重中之重”被认为是对印推销美国最先进的无人机,而这又将对南亚局势产生怎样的影响呢?
冷战结束以来,美国与印度的关系就处于忽冷忽热的状态。上世纪90年代,克林顿总统访印时曾表达他“很喜欢”这个国家,然而回头却废除限制美国对巴基斯坦军事援助的法案,转而为印度的“死对头”提供军事支援。奥巴马政府时期,希拉里·克林顿任国务卿时也表现出对印度的极大兴趣,称其是“人口最多的民主国家”,美印关系潜力无限。然而,囿于印度长期保持的独立自主的外交政策,美印关系进展缓慢。直到奥巴马政府末期,美国才确认印度获得“重大防务合作伙伴”地位,印度从而有资格采购高度敏感的美国防务系统装备。
特朗普上台后,美印两国互动频繁,关系似乎又热络起来。今年6月,莫迪应邀访美,并与特朗普共同宣布启动美印“2+2”的战略与防务对话。9月初,在联合国大会期间,美国国务卿蒂勒森与印度外交部长苏斯马·斯瓦拉杰又举行了双边会谈,议题涵盖巴基斯坦、阿富汗与南亚反恐等。就在马蒂斯访印前夕,印度驻美国大使纳夫特·萨尔纳还特地前往国防部与他会面。而为了表示对萨尔纳的欢迎,马蒂斯非常罕见地亲自前往五角大楼位于波托马克河畔的入口迎接他。事后,萨尔纳表示,他与马蒂斯的会谈“非常积极和热忱”。
马蒂斯此访的首要目标是着眼美国南亚战略的整体布局,提升美印防务合作。根据五角大楼的声明,马蒂斯此行将重申印度是美国“有价值和影响力的伙伴”,双方有着“超越南亚的广泛双边利益”。他还将就印度“在促进阿富汗的民主、稳定、繁荣与安全等方面”所作的贡献对其表示感谢。各种迹象显示,马蒂斯有意通过此行构建美印间新的制度性安排,从而提升两国防务关系,推进双方在阿富汗的战略合作,强化印度—太平洋区域的海上安全与法治。在抵达印度前,马蒂斯对媒体称,美国新的阿富汗与巴基斯坦战略出发点并非阿富汗,而是着眼于整个南亚地区,重点在于应对阿富汗的恐怖分子。
马蒂斯此行的“重中之重”则是对印推销美国最先进的无人机。据印度媒体报道,马蒂斯此访将落实印度采购美国“海上卫士”无人机事宜。近年来,印度对于周边国家空军力量的迅猛发展忧心忡忡,因此一直试图从美国采购最先进的防务装备。目前,美国已经成为印度最大的武器供应商。2008年美国对印出口武器仅10亿美元,2015年则猛增至150亿美元。如果印度承诺购买美国升级版的战斗机,如洛克希德—马丁公司的F16战机,再加上20架“海上卫士”无人机,印度支出的额外费用将高达150亿美元。
然而,马蒂斯此访也不能掩饰美国对南亚政策的内在困境。一方面,新世纪以来美国一直以军事援助为筹码换取巴基斯坦支持其在南亚的反恐行动,特朗普与印度的“突然热络”只能加剧美国与巴基斯坦之间的矛盾,甚至打破印巴之间微妙的战略平衡,导致地区局势的紧张。显然,一旦印度成功引进先进无人机和战斗机,感到直接威胁的巴基斯坦势必奋起直追,地区军备竞赛再所难免。而这与美国所谓维护南亚地区稳定的战略目标其实是背道而驰的。
另一方面,特朗普对印度的表态与马蒂斯也有所区别,这或许意味着美国对印度也是恩威并重的“两手政策”。在宣布美国的南亚新战略时,特朗普实际上要求印度在阿富汗重建中作出更大的经济贡献,否则美国会在美印贸易关系上加以惩罚。马蒂斯此行虽然对印度赞赏有加,但也强调新的南亚政策极具包容性,美印关系的发展不会以牺牲其他国家的利益为代价,有意向巴基斯坦示好。殊不知,印巴之间的对立冰冻非一日之寒,美国不可能做到在印巴之间两面讨好、左右逢源。美国对印度这种“又打又拉”的做法,或将引起民族自尊心极强的印度的反感而导致美国南亚战略最终的失败。