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立样板领着群众干与村“两委”干部考核挂钩

发展村集体经济成县乡“一把手工程”

2017-07-19 作者: 孙亚飞 王兆锋 来源: 大众日报
  □ 本报记者 孙亚飞 王兆锋
    本报通讯员 田 勇 李远博

  7月10日,聊城全市发展村集体经济工作现场观摩暨基层党建重点任务推进会在聊城市东昌府区召开。与会人员实地观摩了东昌府区村集体经济发展情况。“发展村集体经济,要注意总结好几个村的典型做法,发挥好示范带动作用,树立起样板,领着群众干。”聊城市委副书记陈平说。聊城市委、市政府研究制定了《关于加快村集体经济发展的实施意见》,各相关部门要理清发展思路,探索有效模式,加强组织领导,落实扶持政策,建强基层班子,规范“三资”管理,严格督导考核,注重宣传引导,全力保障村集体经济发展工作稳步推进。
党建短板不容忽视
  近年来,聊城市委高度重视基层保障投入工作。2016年,在保证每村3万元运转经费的基础上,该市级财政追加投入4522万元,用于提高村干部报酬待遇,在全省率先出台离任村党支部书记补贴标准,保持了农村稳定;新建村级组织活动场所81处、修缮67处。2016年,农村基层组织建设实际使用资金达到4.62亿元,村均经费达到7.4万元。2017年,该市级财政新增7175万元、全市共计两亿多元投入基层组织建设,农村支部书记报酬确保达到上年农民人均可支配收入的2倍,其他“两委”成员年均补贴提高到7000元。新增农村基层党组织为民服务经费,每村1万元。带动县(市、区)配套投入,每村经费平均达到9万元。
  “应该说,近几年来市委坚持人往基层走、钱往基层投、政策往基层倾斜,基层党组织管党治党意识进一步增强,基础保障水平显著提高,选派第一书记工作得到深化,基层组织建设各项工作取得了明显进步。但与中央和省里的要求相比、与省内外先进市相比,还有不小差距,尤其是‘造血’能力不足,‘无钱办事’问题较为突出。”陈平在会上说。截至今年3月份,全市6244个行政村,集体经营性收入3万元以下的村3925个,占62.86%(全省44%);空壳村1889个,占30.25%(全省15.9%),村级集体经济薄弱已经成为全市农村党建的短板,影响到执政能力的发挥,制约了农村经济社会的发展。
12项措施推进增收
  从走访调研、座谈了解、集中督查情况来看,聊城市村集体经济发展存在的问题和原因主要表现在“家底”不清、增收“乏力”、重视不够等方面。
  针对存在的问题,市委、市政府在充分调研、广泛征求意见的基础上,研究制定了《关于加快村集体经济发展的实施意见》。这个意见进一步明确了任务目标,列出12项增收举措。按照省里提出的“力争三年内基本消除3万元以下的集体经济薄弱村和空壳村”要求,明确到今年年底,全市村集体经营性收入3万元以上的村要达到4000个,“空壳村”数减少至500个;到2018年底,村集体经营性收入3万元以上的村达到5000个,消除“空壳村”;到2019年底所有村集体经营性收入达到3万元以上。
  制定的具体措施包括全面清产核资、盘活集体资产、开发集体资源、发展物业经济、用好土地政策、搞好土地流转、提供综合服务、发展特色产业、支持混合经营、开展招商引资、用好脱贫政策、推进探索创新等12个方面。
  据悉,《关于加快村集体经济发展的实施意见》推出的十二项推进措施,有的是经过实践检验的,有的是已经在全省进行了推广和总结的,有的则是适应新形势、新变化,结合聊城市实际制定的新举措。
  “搞好土地流转”,主要是支持村级集体经济组织领办土地股份合作社,鼓励和引导村集体成员以土地承包经营权折股入社,发展农业适度规模经营,提高劳动生产率和土地产出率,实现土地经营收益最大化,促进村集体经济发展。“发展特色产业”,是结合“美丽乡村建设”,推进三次产业融合,对有民俗文化、农业特色的村,通过深入挖掘人文、历史、农业特色产品等资源,发展生态旅游、农家乐、采摘园等服务项目,引导村级组织健全完善农产品营销体系,发展农村电子商务,建立农产品网上交易平台,促进村集体经济发展。
  市里要求,对这些具体措施,各县(市区)要结合实际贯彻落实,积极探索符合本乡本土、可持续性较强的方法和路径。
考核到人 奖罚分明
  为抓好贯彻落实,聊城市委、市政府还研究制定了六项措施,全力保障村集体经济发展工作稳步推进,每年跨出一大步,三年实现质的飞跃。
  记者在《关于加快村集体经济发展的实施意见》中了解到,为进一步强化组织领导,聊城市级成立以市委副书记为组长,市委组织部部长、分管农业副市长为副组长,检察院、法院、农业、财政等多家部门主要负责同志为成员的领导小组。同时,该市不但将村集体经济发展作为县乡党政“一把手工程”,还将其列入村党支部书记岗位职责,实行一村一策、一乡一簿、一县一册,挂图作战,项目化运作。
  在落实扶持政策方面,聊城市各级财政要统筹安排现代农业生产发展资金、农田水利设施建设补助资金、农业科技推广与服务补助资金等扶持农业生产类资金,支持村级集体经济发展。市县两级继续对集体收入不足3万元的村进行兜底补助,采取“增收不减补”的办法,用于村级经费或为民服务专项奖励资金。对于集体收入3万元以上村数较多的乡镇,也可将兜底经费合并使用,探索设立扶持村级集体经济发展基金,以乡镇为单位,创新基金使用运作方式,实现资金资产保值增值。
  而在严格督导考核方面,聊城市要求将发展村级集体经济成效作为对县乡科学发展综合考核和党建工作考核的重要指标,纳入各级书记抓党建述职评议考核内容。市县建立发展村级集体经济联席会议制度,定期调度通报情况,确保工作实效。将发展村集体经济成效与村“两委”干部绩效考核挂钩,根据增收任务完成情况核发绩效报酬。村集体年收入在3万元以下的村“两委”干部年度考核时不得评为优秀等次。从2018年开始,对“空壳村”的“两委”干部停发绩效补贴。
让集体与群众“双赢共富
  今年上半年,东昌府区集体收入过3万元的村增加69个,占比提高到38%;消除集体经济“空壳村”78个。该区把发展壮大村级集体经济作为加强农村基层组织建设的重要举措,大力实施“村集体增收三年攻坚行动”,探索出一条集体与群众“双赢共富”发展路子。
  该区建立和完善与发展壮大村级集体经济相适应的、充满活力的工作机制,推动村级集体经济持续健康发展。
   创新推进机制。成立发展壮大村级集体经济工作领导小组,对613个村集体经济发展情况实行台账式管理,每月排名、每季度通报并约谈后进,每半年召开一次现场推进会,激发比学赶超、争先进位的内生动力。
  创新激励机制。实行“绩酬挂钩”制度,将村党支部书记业绩奖励报酬与本村集体经济发展情况挂钩,集体经营性收入3万元以下的村“两委”干部年度考核一律不得评为优秀等次,扣发业绩报酬,表彰奖励发展集体经济成效明显的村庄,重奖“两委”干部。
  创新考核机制。把抓村级集体经济发展作为党建述职评议考核的重要内容,列入对镇(街道、园区)年度综合考核内容,把工作成效作为对镇(街道、园区)领导班子评价和干部考核使用的重要依据,表彰先进、问责后进,树立干事创业抓村级集体经济发展的鲜明导向。