实现“一个率先,两个基本”,打造“引领区域发展的核心增长极”做好“大强美富通”五篇文章,高标准规划建设济南新旧动能转换先行区
济南:打造四个中心 建设现代泉城
2017-06-12
来源：
大众日报
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△济南传化泉胜公路港已列入物流产业空间布局规划公路物流枢纽型项目 |
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△拆违拆临先啃“硬骨头”:济南国华东方美郡拆违现场 |
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△济南正在加快建设成为全国性综合交通枢纽和国家级流通节点城市 |
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△济南中央商务区绿地山东国际金融中心奠基 |
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△济南中央商务区:推动省会经济发展的强力引擎 |
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△济南未来“四带”发展格局 |
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蓄势待发的济南西部新区 □陈长礼 摄 |
□晁明春 张鹏程 周昌
核心提示:
“打造四个中心,建设现代泉城”,对济南来说是一个长期的奋斗目标。实现‘一年有势头、两年有看头、三年有突破’,是市委、市政府对全市人民作出的庄严承诺。面对省委、省政府提出的更高要求,面对兄弟城市竞相发展的态势,面对人民群众的更好期待,今年3月28日开幕的济南市第十一次党代会,又提出了今后五年全市经济社会发展“一个率先,两个基本”的总体要求,即率先高水平全面建成小康社会,基本确立全国重要的区域性经济中心、金融中心、物流中心、科技创新中心地位,基本建成与山东经济文化强省相适应的现代泉城。
当前,济南正站在一个“滚石上山、爬坡过坎”的紧要关头。按照“四个中心”建设《三年行动纲要》和“一年有势头、两年有看头、三年有突破”的目标要求,目前“一年有势头”目标已经顺利实现,2017年要按照“453”工作体系,坚定不移推进“四个中心”建设,坚定不移抓好招商引资、项目建设、棚改旧改(征收拆迁)、“拆违拆临、建绿透绿”和创建全国文明城市“五项重点工作”,坚定不移打好治霾、治堵、脱贫“三大攻坚战”,乘势而上,全面攻坚,实现“两年有看头”。
5月19日,省委书记刘家义,省委副书记、省长龚正到济南市调研并座谈省会城市发展和新旧动能转换工作,强调要深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,抢抓机遇,创新发展,建设大、强、美、富、通的现代化省会城市。目前,济南市正以此为契机,抓住新旧动能转换先行先试机遇,扑下身子真干、实干、快干,积极主动、不等不靠,蹄疾步稳、依法办事,努力建设好现代化省会城市。
■(上篇) 实施三年行动 全面破题起势
“10天拆除需要先行净地交付的田庄村A12地块,实现万达项目开门红；40天完成田庄村总建筑面积33万平方米976个宅基地1058户村民3704口人的拆迁任务,创出‘港沟速度’……”截至今年3月31日,总计约96万平方米、历时5个多月的港沟街道万达文体旅游城项目最后拆迁宣告完成。
总投资630亿元的万达文体旅游城项目是济南市2016年招商引资工作中的最大亮点。连同260亿元的彩石镇旅游生态产业城、93亿元的济南环境科技产业园、50亿元的华谊兄弟(济南)电影文化城等一批大项目、好项目在内,2016年,济南市新增招商引资项目120个,项目累计签约合同投资额1994.04亿元,位列全省第1位。
在群峰矗立、百舸争流的经济大省山东,这来之不易的“全省第一”对济南的意义不言而喻。“增幅起来了”,“劲头起来了”,“口碑起来了”——济南“打造四个中心,建设现代泉城”提出的“一年有势头”的阶段性目标圆满实现。
一年来,济南市主要经济指标呈现总量增加、速度加快、位次前移、占比上升的良好发展态势。2016年,济南市完成生产总值6536.1亿元,比上年增长7.8%,高于全省0.2个百分点；一般公共预算收入增长9.9%,高于全省1.4个百分点；固定资产投资增长13.7%,高于全省3.2个百分点；社会消费品零售总额增长10.4%,与全省持平；进出口增长13%,高于全省9.5个百分点；规模以上工业增加值增长7.3%,高于全省0.5个百分点；主要经济指标全部达到或超过全省平均水平。
“四个中心”建设的好势头也逐步显现:金融支撑作用明显增强。中央商务区建设全面启动,中国银行山东省分行等44家金融机构落户济南。新增主板、新三板上市挂牌企业59家,金融业增加值、税收占全市比重分别达到11%和13.6%。物流业增势强劲。社会物流总额达到2.13万亿元,增长12%。传化公路港等一批项目加速推进,济新欧专列开通工作启动,济南市被评为2016年度中国物流业十大最具创新力城市。新经济发展迅速。电子商务交易额增长46%,生物医药、高端装备等新兴产业均增长15%以上。软件和信息服务业产值达到2351.6亿元,规模居全省首位。创新创业步伐加快。山东工研院科研孵化基地首期建成启用,浪潮思科网络科技有限公司正式运营。新增众创空间、科技孵化器40家,新增高新技术企业268家,入选山东半岛国家自主创新示范区、国家促进科技和金融结合试点城市、国家小微企业创业创新示范基地城市。
一年来,全市上下大力发扬敢于担当的精神,坚决反对自以为是,干事创业的热情空前高涨；全市上下的不懈努力得到了全市、全省人民群众的认可点赞,城市形象和群众满意度不断提升。济南被国家确定为构建开放型经济新体制综合试点试验城市,获批国家“促进科技和金融结合试点城市”、“国家小微企业创业创新基地城市示范”,被评为“2016年度中国物流业十大最具创新力城市”,成为全国首个水生态文明市。济南、章丘成功创建全国双拥模范城,实现“八连冠”、“1+1”。同时,还涌现出科技建功的“泉城功勋人才”中国工程院院士王恩东、勇夺里约奥运中国首金的体育健儿张梦雪、见义勇为的平民英雄“蜘蛛侠”,济南的美誉度进一步提升。
■(中篇) 两年有看头 建功正当时
从“一年有势头”到“两年有看头”,就是从能感受得到到能看得到的过程,是从量变到质变的过程,是对各项指标体系科学精准的考量。今年1月8日召开的济南市经济工作暨“四个中心”建设推进大会,对“两年有看头”作出了详细而认真的解读:经济发展要“有看头”；城市面貌要“有看头”；民生改善要“有看头”。一句话,“两年有看头”,首先要“有的看”,让老百姓实实在在、真真切切地看到变化；其次是要“值得看”,要有能拿得出手,打得起秤砣的“看头”。
“一个率先,两个基本”确立五年总体目标
“发挥省会优势,担当省会使命,率先高水平全面建成小康社会,基本确立全国重要的区域性经济中心、金融中心、物流中心、科技创新中心地位,基本建成与山东经济文化强省相适应的现代泉城。”
“经济实力明显提升；城市品质明显提升；生态环境明显提升；文明程度明显提升；民生福祉明显提升；党建工作明显提升。”
“今后五年,济南市力争经济总量实现大幅增长,经济增速高于全省平均水平,主要经济指标在副省级城市中位次前移,成为引领区域发展的核心增长极；城市组团式发展框架基本形成,中央商务区成为新的标杆,携河发展取得实质性突破,轨道交通、高快一体路网、优先优秀优质公交助力‘济南提速’。同时,持续加强环境保护和生态建设,努力让人民群众听得到泉水叮咚,看得见一城山色,享受到更多蓝天白云带来的幸福感……”
主题鲜明、立意高远,鼓舞人心、催人奋进——3月28日开幕的济南市第十一次党代会,向全市乃至全省描绘了一幅今后五年省会发展的令人向往的美好蓝图。
似乎为今后五年奋斗目标作注解,今年一季度,省会经济社会发展开局超出预期,其中完成生产总值1636.6亿元,同比增长8.2%,增速高于上年同期0.9个百分点,高于全省平均水平0.5个百分点——这是近年来济南经济增速首次迈入全省前列。
“今年一季度省会经济发展可以说是强劲起步,闪亮开局。”4月28日,济南市新闻发言人刘勤就是用这样一长串稍显枯燥的数字,传达出省会经济社会发展的潜力与活力:规模以上工业增加值增长9.9%,高于上年同期3.4个百分点,高于全省平均水平2.4个百分点,居全省第4位,为近年来最好水平。一般公共预算收入增长15.8%,高于上年同期6.3个百分点,高于全省平均水平4.8个百分点,居全省第1位。固定资产投资增长16.1%,高于上年同期3.2个百分点,高于全省平均水平6.4个百分点,居全省第一位。
毫不动摇推进“四个中心”建设
5月9日,济南市政府与国家开发银行签署《“打造四个中心,建设现代泉城”开发性金融合作备忘录》。此次国开行与济南市政府达成1500亿元的合作额度,并支持济南市设立200亿元的重大项目建设基金,为“四个中心”建设送来了“大礼包”。
“要全面落实稳增长政策,着力做大经济总量,加快区域性经济中心建设。”济南市提出,要强化实体经济,培植壮大骨干企业,实施小微企业产业结构和治理结构融合升级“双升”战略。强化有效投资,围绕推进基础设施建设、产业更新和消费升级,大力撬动社会投资,切实发挥好重点项目带动作用。强化消费支撑,加快发展教育、文化、康养、家政、旅游、休闲等服务消费,促进本地产品提档升级。强化品牌建设,让更多济南品牌驰誉海内外。
“加快区域性金融中心建设,要聚焦重点片区,聚焦重点机构,聚焦产融结合,聚焦环境营造。”济南市要求,举全市之力建设中央商务区,加速绿地、平安、华润等标志性项目建设,积极创建国家级产业金融创新发展试验区。着力引进中德住房储蓄银行、工银安盛资产管理公司等金融机构,推动齐鲁银行、济南农商银行、德华安顾等本地法人机构增强资本实力,吸引周边大企业财务公司落户济南,打造总部经济集聚区。加强银企对接,扩大直接融资,新增主板、新三板上市挂牌企业40家、区域股权交易市场挂牌企业20家。
围绕加快区域性物流中心建设,济南市要求尽快开通济新欧货运班列,加快济南机场北指廊、绕城高速大东环等项目建设,依托京沪高铁、济青高铁、济郑高铁构建高铁网主框架,抓好济南都市圈城际铁路建设,打造“米”字形高铁网,推动小清河复航,构筑水陆空交通支撑体系。抓好京东物流等30个重点项目建设,推进桑梓店等8个重点物流园区建设,新增规模以上物流企业40家、营业收入过10亿元企业5家以上、过百亿元企业5家以上。
围绕加快区域性科创中心建设,济南市将抓住山东半岛自主创新示范区建设契机,加快高新区“一区两城两谷”建设,推进国家重大新药创制平台、量子技术研究院等平台建设,支持浪潮与思科深度合作,争创网络技术国家实验室,新增省级以上企业研发机构30家。同时,强化校企、校地合作,促进产学研深度融合,创新科技金融服务体系,深化人才管理体制改革,大力实施“泉城双创”人才计划,完善科技奖励制度,让更多天下英才创业泉城、圆梦济南。
毫不动摇推进五项重点工作
3月22日上午,包括位于济南高新区的山东工业技术研究院产业基地一期项目、位于历下区的黄金国际广场项目、位于章丘区的伊莱特高合金钢及有色金属大锻件项目等在内,济南市31个重点项目集中开工。总投资达511.4亿元,单体项目平均投资规模达到16.5亿元。
据了解,今年年初,经过严格筛选论证,济南市政府确定了240个市级重点建设项目,总投资8185亿元,年计划投资2113亿元,占全社会固定资产投资的48%,是历年来市级重点项目总投资、年度计划投资规模最大的一年。
济南市提出,要牢固树立“项目为王、项目为先”的理念,强力推进项目建设。坚持大抓项目、抓大项目,加快推进西部会展中心等一批在建项目投产运营；集中优势资源,加快推进华谊兄弟电影城等一批签约项目开工建设；加强策划规划,加快推进绿地启迪科技城等一批重大项目签约落地。同时,加快济南国际医学科学中心建设,高水平完成占地35平方公里的片区规划,推动山东第一医科大学主校区、肿瘤专科中心等一批项目开工,积极申报国家医疗健康产业综合试验区,努力把济南打造成国际性的医学高地。
招商引资是经济工作生命线。济南市提出今年要开展“投资提升年”活动,努力引进一批“高大新特优”项目,确保引进市外投资增长15%以上。要在产业链招商上求突破,在发挥省会优势招商上求突破,在重大活动招商上求突破。特别是要按照“抓龙头、铸链条、建集群”的思路,成立十大产业招商组,发挥重汽、浪潮、圣泉、九阳、韩都衣舍等骨干企业作用,围绕提高本地配套率、延伸产业链招商引资,壮大优势主导产业。
为让更多市民尽快改善居住环境,济南市今年将集中攻坚重点片区、危旧厂区、城区孤岛等范围内棚改旧改存量,新开工华山北、新东站片区等53个棚户区改造项目,确保完成6.49万套棚改安置房开工任务。同时,完成278个老旧小区整治改造任务,努力让市民在“干干净净、整整齐齐”的环境中居住生活。
强力推进拆违拆临、建绿透绿,是济南市当前得到市民点赞最多的工作。按照“先政府后个人、先党员干部后群众”的要求,济南市根除了一批积存多年的违法违规问题,切实维护了公平正义。按计划,济南市将于8月底前基本完成确定的违法建筑拆除工作。同时,坚持还绿于民、还空间于民,做到即拆、即清、即绿,年内新增绿地220万平方米、绿化覆盖率达到40%以上,让市民共享绿色福祉。
“在全国15个副省级城市中,只有济南还不是全国文明城市。”济南市要求,要坚持“为民、靠民、不扰民”的理念,坚持不懈、坚韧不拔,通过扎实有效的基础工作和各项创建活动,形成长效、常态的创建工作机制,打造“平、亮、绿、美、净、齐”的城市环境,努力实现“城市让生活更美好”。不仅要完成创建全国文明城市的夙愿,更要推动城市管理水平和市民文明程度上一个大台阶。
毫不动摇打好三大攻坚战
6月1日,一份关于5月份全国74个重点城市空气质量的排名表让不少济南人兴奋地瞪大了眼睛:济南在74城市中位列第60名,同比上升12个名次,环比上升7个名次,上升势头明显。这也意味着,继去年11月、12月、今年1月、2月连续4个月退出“后十名”后,济南再次退出“后十”黑名单。
空气质量排名改善的背后是污染物浓度的大幅下降。环保数据显示,今年5月,济南市大气中4项污染物二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳、臭氧浓度,分别为0.021毫克/立方米、0.034毫克/立方米、1.111毫克/立方米、0.204毫克/立方米,同比分别改善34.4%、19%、23.2%和1%。
“之所以能够退出‘后十名’,得益于采取的一系列治霾措施。”据济南市环保局相关负责人介绍,济南市近年来高度重视大气污染防治工作,以开展“十大行动”、落实“十大措施”为总抓手,细化目标任务,压实工作责任,强化督查考核,构筑起了党委政府主导、部门协调联动、媒体舆论监督、社会广泛参与的“防霾治霾、共治共享”工作格局,加快了空气质量改善进程。
“把治霾、治堵、脱贫作为当前最大的民生,毫不动摇打好三大攻坚战,坚持不懈,持续用力,力争尽快抓出成效。”济南市并没有因眼前的成绩而止步不前。
“继续实施大气污染治理十大措施,强化精准治霾,推进扬尘、燃煤、工业、机动车尾气、油烟和烧烤污染治理。”济南市提出,严格煤炭总量控制,淘汰市域范围内35蒸吨以下燃煤锅炉,35蒸吨以上燃煤锅炉全部实现超低排放,实施散煤替代工程,加快推进“外热入济”。加大建筑工地扬尘治理力度,关闭城乡规划区内全部露天开采矿山。强化工业污染源治理,按时完成济钢等东部老工业区16家企业停产搬迁,努力让泉城的蓝天一天天多起来。
持续推动治堵攻坚。深入实施交通治堵十大措施。推进城市综合交通体系规划建设,实施二环线匝道周边道路畅通综合治理,打通刘长山路西段等27条丁字路、瓶颈路。落实公交优先战略,优化公交网络、加密线路班次,推进龙洞等公交场站枢纽建设,继续开辟高峰线路、通勤快线、社区公交、区间公交,加快现代无轨电车网建设。深化交通管理综合整治,让市民出行更加便捷顺畅。
“要以‘绣花’的功夫做好精准扶贫,整合力量、加大投入,年内完成剩余1.56万贫困人口脱贫任务。”济南市提出,要强化产业扶贫,实施711个产业扶贫项目,鼓励扶贫工作重点村大力发展特色种养加、乡村旅游、农村电商,增强“造血”功能。积极推广金融扶贫,加快推动政府贴息、担保、风险补偿等配套政策落地实施。全面做好保障兜底脱贫,重点推进医疗精准扶贫。扎实做好脱贫巩固,对已脱贫人口保持政策力度不减。
■(下篇) 五篇文章 五个优势 五个先行 五大作用
在攻坚克难的关键节点,济南再次迎来加快发展的难得机遇。
5月19日,省委书记刘家义,省委副书记、省长龚正到济南市调研并座谈省会城市发展和新旧动能转换工作,强调要深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,抢抓机遇,创新发展,建设大、强、美、富、通的现代化省会城市。
刘家义强调,要注重增大经济体量、增加人文环境体量,拓展城市发展空间；要增强经济实力和文化、科技、创新、人才等软实力；要建设宜居城市,改善自然和社会环境,让老百姓感受到生活质量的提高；要提高社会保障水平和服务能力,千方百计增加老百姓收入,让老百姓想消费、能消费、敢消费,增强获得感；要建设现代化立体交通枢纽,缓解城市拥堵,实现周边发展互联互通,进一步提升城市发展水平。
“济南要坚持高眼界、高标准、高要求,按照‘世界眼光、国际先进、国内一流’建设新旧动能转换先行区,以优势补短板,切实发挥好辐射带动示范作用。”龚正强调,济南市要注重发挥省会综合优势,做好“主场”文章,在借助外力、营造环境上先行；注重发挥人才科教优势,做好“整合”文章,在创新创业创造上先行；注重发挥服务产业优势,做好“提升”文章,在实现品牌高端化上先行；注重发挥地缘区位优势,做好“集聚”文章,在要素资源配置到位方面先行；注重发挥战略平台优势,做好“转化”文章,在政策叠加、放大优势上先行,通过创造性的载体抓手和机制,将潜在优势转化为先行优势,做到先思先谋,先干先试,走在前列。
“‘大、强、美、富、通’这5篇文章,充分体现了统筹推进‘五位一体’总体布局的要求,体现了五大发展理念的要求,体现了以人民为中心的发展思想。”5月22日上午,济南市委召开常委扩大会议,传达学习刘家义、龚正同志在济南调研时的讲话精神,研究贯彻意见。省委副书记、济南市委书记王文涛强调,“四个中心建设”、“五项重点工作”、“三大攻坚战”,就是落实好“五篇文章”的具体要求。要把做好“五篇文章”与贯彻落实省委、省政府关于济南“北跨东延”的指示要求结合起来,与贯彻落实“一个率先,两个基本”总体目标和具体部署结合起来,与争创“国字号”重大发展平台结合起来,增强工作的整体性、协调性、联动性,真正把济南建设成为融历史文化和现代大都市为一体的现代化省会城市,建设成为市第十一次党代会确定的“繁华时尚、人文荟萃、宜居宜业、幸福和谐”的现代泉城。
“要发挥‘五个优势’,做好‘五个先行’,高标准规划建设济南新旧动能转换先行区。”王文涛指出,一是明确定位和区划。先行区姓“先”,就是要先行先试、领先领跑。先行区一定要有区划和边界,这样优惠政策才能够落地,捆绑装进去。二是坚持规划引领。要按照“世界眼光、国际标准、泉城特色”的要求,引进国际顶尖机构,精心组织规划编制,确保先画出一张能够干到底的好蓝图。三是突出发展特色。要突出重点,立足山东特色、济南特点、产业特长,结合大数据、量子通信、智能制造等高端产业加以推进,形成济南的发展特色。四是先行区关键在“行”。紧紧抓住省委、省政府赋予济南先行先试的改革权、试验权、先行权,着力推动改革创新、制度创新、体制创新、机制创新。鼓励大胆试、大胆闯、大胆干,蹄疾步稳加以推进,切实做到敢于先行先试,善于先行先试。五是完善工作机制。要坚持一盘棋,对先行区实施特许的政策、实行特殊的体制、赋予特定的责任。
王文涛强调,要发挥省会的“龙头、领跑、带动、示范、辐射”五大作用。发挥龙头作用,就是要在全省各项工作中率先凸起,敢于做“带头大哥”,不断增强经济实力,大幅提高首位度,成为引领区域发展的核心增长极。发挥领跑作用,就是要争当“领头羊”、“排头兵”,先人一步、快人一拍,特别是在新旧动能转换上先行先试,为全省闯出路子,在“弯道超车”和“变道换向”上发力。发挥带动作用,就是要当好发展的“火车头”、“发动机”,为全省由大到强发挥带动作用。发挥示范作用,就是要在全省各项事业中争创一流。发挥辐射作用,就是在开放与包容中提升辐射能力。大家好才是真的好,大家强才是真的强。
省会展宏图,疾风催人进。“要抓紧把规划搞出来,做好国际化新区顶层设计,推动济南由‘大明湖时代’向‘黄河时代’跨越。要抓紧把桥梁隧道架起来,为携河北跨打造新区、打造先行区奠定基础；要开疆拓土干起来,抓紧把班子搭起来,把先行先试的权利争取过来。”济南市委副书记、市长王忠林也反复强调。据了解,济南新旧动能转换先行区管理委员会(筹)已经成立,先行区核心区规划正在深化完善,北跨通道规划及建设方案也正在优化中,一幅新旧动能转换先行先试的宏伟蓝图正在济南徐徐展开。
作为一个经济大省的省会,无论是综合实力还是辐射带动能力,济南离省委、省政府的要求、离全省人民的期待,都还有不小的距离。
“打造四个中心,建设现代泉城”,决战决胜全面小康,是时代赋予济南的光荣使命,是700万泉城人民的殷切期盼,是全市党员干部群众的共同目标、共同追求、共同责任。
使命在肩,更需敢于担当,真抓实干。坚决破除“官本位”思想,坚决破除“自我封闭、自我陶醉、自我为中心”的自以为是痼疾,坚决反对“撸起袖子不干活”的“摆拍式”干部和“孙连城式”的干部。只要坚持干字当头,扑下身子,真干、实干、快干,一个代表山东水平、辐射周边城市、带动区域发展的核心增长极,一座“繁华时尚、人文荟萃、宜居宜业、幸福和谐”的现代泉城,必定会在不远的将来矗立在全市、全省人民面前。我们对此充满期待。