□本报记者 吕光社 孟 一
本报通讯员 梅 花 宋思亮
村规民约贴心好使接地气,但有时候却脱离时代和法律轨迹,那就由新政做引导、律师做指导；农村产权难管理、难约束,就把交易放在法制化的流程下规范运作；一个“和”字成了化解基层矛盾良方,但调解结果落实缺乏法律保障,于是有了司法确认……曲阜市在“道之以德,齐之以礼”的基础上,创新社会治理新举措,以法治作保障,并取得明显成效。
村规民约融入时代诉求
“俺闺女户口又没迁走,回来分个房还不天经地义?”“大不了俺三口全都回村住,这房我也必须得分!”……今年年初,高铁占地带来利益再分配,息陬镇东陬村村委大院里突然挤进很多几年甚至几十年没回过家的“候鸟”。
“有多年前随家人一起‘闯关东’的,有连户口带人早就定居城里的,还有假离婚的,人人都想分杯羹,村子里一下乱了套。”东陬村村主任张庆义告诉记者,面对涉及调地、占地补偿等“烫手山芋”的矛盾纠纷,深知处理不当就会闹出大乱子的村两委,选择用今年才写入村规民约的“全民公决法”解决问题。
5月末,第一次高铁占地补偿分配方案公决,在村东陬小学体育场举行,全村720户全部派代表参与投票并提出修改意见,如此反复修订了3次,方案才最终达到80%的通过率,正式开始执行,而各种不合理的利益分配要求,也都被村民自己主动叫停。
“村规民约是不同村根据自身情况形成的自觉行为规范,接地气。可由于缺少必要的引导,往往只是今年抄去年、去年抄前年,会渐渐脱离时代和法律轨迹。”息陬镇党委书记高晓华说,为使村规民约在新时代也能发挥大作用,各镇街鼓励村居将全民公决、全民守法、民情夜会等曲阜市先进的工作办法和理念写入村规民约,并聘请律师做指导,避免出现违法条款。修订的新版村规民约正在发挥巨大作用。今年上半年,全市村规民约化解矛盾超300余起,基层信访量下降11%。
农村产权交易市场保公正
有图文记录、有视频直播,交易流程透明公正,是曲阜农村产权交易的新风貌。今年5月,时庄街道李官庄村有40间门头房需要对外出租。与以往不同的是,整个出租流程从村头搬到了街道的农村综合产权交易市场,方式也从传统的举手表决甚至是私下议定变成了公开拍卖。
随着农村经济不断发展,村集体资金、资产、资源的规模不断增加,涉农产权交易数量也在持续攀升。然而,与之相对的却是农村资金、资产、资源“三资”管理不可回避的尴尬乱象。
“有的村会计、出纳不分家,账、钱、权由村党支部书记一人掌管；有的村集体资产往往流向村干部的关系户；有的村集体资源成为村干部自家资源。”曲阜市农业局局长李士东表示,农村乱,多是从财务混乱开始。由于缺少法律的有效制约,经济审批权多掌握在个别村官手中,一个章、几句话往往就能成事,致使一些村官习惯性地绕过项目审核、民主决策等规范流程,拍脑瓜定交易。
问题出在监管的缺位和流程的随意上,就先从这两个点上筑起法律监督下“流程防火墙”。今年,曲阜市1个县级、12个镇级综合产权交易市场全面建成并投入运营,各村再进行农村土地承包经营权、农业类知识产权、农业生产性设施使用权等各类农村综合产权的流转交易时,都必须经过交易市场的审批和监管,严格遵循流程执行。
从政府购买第三方服务,对农村重点项目进行工程审计；到村两委与经管站签订月清月结承诺,有效减少了村级坏账；再到健全农村产权抵押贷款制度,将抵押贷款装进“保险箱”……围绕法制路线对“三资”管理进行的补强正在显现成果。今年,曲阜市共开展涉及承包地、四荒地等业务223起,合同金额1000多万元,全市没有发生一起因产权交易引发的矛盾纠纷。
口头调解有了法律效力
一口气捋不顺,针大点小事也能闹起来,这是很多农村纠纷发生的现实原因。
今年年初,书院街道宫家村的一对邻居,因一栋“遮阳楼”起了争执。东户盖屋不走寻常路,小院里垒起四合院,挡住了西户的采光；西家不要钱、不要命,就要一缕光、就想争口气,久争不下,两方扭打着进了村里的“和为贵”调解室。在工作人员和街坊邻居动之以情、晓之以理的调解下,双方很快化干戈为玉帛。
一个“和”字引领下的矛盾调解虽然见效迅速,但口头约定的结果执行力有的却并不尽如人意。见理通事不行,说好的把砖墙改成玻璃幕墙,迟迟不见动静,宫家村党支部书记宫建抓紧拿起法律武器,按照“和为贵”调解办法最新的规定,找双方签订了调解协议,并向法院申请了司法确认。口头调解瞬间有了法律效力,东户人家不敢再多耽搁,马上按照调解结果进行了房屋改造。
本着“小事不出村、大事不出镇”的初衷,曲阜于2014年在全市405个村居均设立“和为贵”调解室,专注用传统文化中的“和”理念调解矛盾纠纷,收到奇效。
“正所谓‘徒法不足以自行,徒善不足以为政’,调解矛盾玩硬的不行,落实结果太软了也不行。”曲阜市政法委书记马刚表示,为借助法律力量完善“和为贵”调解体系,曲阜市今年对相关办法进行了升级。一方面组建2271人的调解员队伍,定期开展法律法规、调解技巧等培训,另一方面专门出台了司法确认制度,赋予口头调解结果以法律效力,有效避免了口头约定难执行造成的矛盾反复,更在明法理的基础上加深了与传统文化调解方式的融合。
本报通讯员 梅 花 宋思亮
村规民约贴心好使接地气,但有时候却脱离时代和法律轨迹,那就由新政做引导、律师做指导；农村产权难管理、难约束,就把交易放在法制化的流程下规范运作；一个“和”字成了化解基层矛盾良方,但调解结果落实缺乏法律保障,于是有了司法确认……曲阜市在“道之以德,齐之以礼”的基础上,创新社会治理新举措,以法治作保障,并取得明显成效。
村规民约融入时代诉求
“俺闺女户口又没迁走,回来分个房还不天经地义?”“大不了俺三口全都回村住,这房我也必须得分!”……今年年初,高铁占地带来利益再分配,息陬镇东陬村村委大院里突然挤进很多几年甚至几十年没回过家的“候鸟”。
“有多年前随家人一起‘闯关东’的,有连户口带人早就定居城里的,还有假离婚的,人人都想分杯羹,村子里一下乱了套。”东陬村村主任张庆义告诉记者,面对涉及调地、占地补偿等“烫手山芋”的矛盾纠纷,深知处理不当就会闹出大乱子的村两委,选择用今年才写入村规民约的“全民公决法”解决问题。
5月末,第一次高铁占地补偿分配方案公决,在村东陬小学体育场举行,全村720户全部派代表参与投票并提出修改意见,如此反复修订了3次,方案才最终达到80%的通过率,正式开始执行,而各种不合理的利益分配要求,也都被村民自己主动叫停。
“村规民约是不同村根据自身情况形成的自觉行为规范,接地气。可由于缺少必要的引导,往往只是今年抄去年、去年抄前年,会渐渐脱离时代和法律轨迹。”息陬镇党委书记高晓华说,为使村规民约在新时代也能发挥大作用,各镇街鼓励村居将全民公决、全民守法、民情夜会等曲阜市先进的工作办法和理念写入村规民约,并聘请律师做指导,避免出现违法条款。修订的新版村规民约正在发挥巨大作用。今年上半年,全市村规民约化解矛盾超300余起,基层信访量下降11%。
农村产权交易市场保公正
有图文记录、有视频直播,交易流程透明公正,是曲阜农村产权交易的新风貌。今年5月,时庄街道李官庄村有40间门头房需要对外出租。与以往不同的是,整个出租流程从村头搬到了街道的农村综合产权交易市场,方式也从传统的举手表决甚至是私下议定变成了公开拍卖。
随着农村经济不断发展,村集体资金、资产、资源的规模不断增加,涉农产权交易数量也在持续攀升。然而,与之相对的却是农村资金、资产、资源“三资”管理不可回避的尴尬乱象。
“有的村会计、出纳不分家,账、钱、权由村党支部书记一人掌管；有的村集体资产往往流向村干部的关系户；有的村集体资源成为村干部自家资源。”曲阜市农业局局长李士东表示,农村乱,多是从财务混乱开始。由于缺少法律的有效制约,经济审批权多掌握在个别村官手中,一个章、几句话往往就能成事,致使一些村官习惯性地绕过项目审核、民主决策等规范流程,拍脑瓜定交易。
问题出在监管的缺位和流程的随意上,就先从这两个点上筑起法律监督下“流程防火墙”。今年,曲阜市1个县级、12个镇级综合产权交易市场全面建成并投入运营,各村再进行农村土地承包经营权、农业类知识产权、农业生产性设施使用权等各类农村综合产权的流转交易时,都必须经过交易市场的审批和监管,严格遵循流程执行。
从政府购买第三方服务,对农村重点项目进行工程审计；到村两委与经管站签订月清月结承诺,有效减少了村级坏账；再到健全农村产权抵押贷款制度,将抵押贷款装进“保险箱”……围绕法制路线对“三资”管理进行的补强正在显现成果。今年,曲阜市共开展涉及承包地、四荒地等业务223起,合同金额1000多万元,全市没有发生一起因产权交易引发的矛盾纠纷。
口头调解有了法律效力
一口气捋不顺,针大点小事也能闹起来,这是很多农村纠纷发生的现实原因。
今年年初,书院街道宫家村的一对邻居,因一栋“遮阳楼”起了争执。东户盖屋不走寻常路,小院里垒起四合院,挡住了西户的采光；西家不要钱、不要命,就要一缕光、就想争口气,久争不下,两方扭打着进了村里的“和为贵”调解室。在工作人员和街坊邻居动之以情、晓之以理的调解下,双方很快化干戈为玉帛。
一个“和”字引领下的矛盾调解虽然见效迅速,但口头约定的结果执行力有的却并不尽如人意。见理通事不行,说好的把砖墙改成玻璃幕墙,迟迟不见动静,宫家村党支部书记宫建抓紧拿起法律武器,按照“和为贵”调解办法最新的规定,找双方签订了调解协议,并向法院申请了司法确认。口头调解瞬间有了法律效力,东户人家不敢再多耽搁,马上按照调解结果进行了房屋改造。
本着“小事不出村、大事不出镇”的初衷,曲阜于2014年在全市405个村居均设立“和为贵”调解室,专注用传统文化中的“和”理念调解矛盾纠纷,收到奇效。
“正所谓‘徒法不足以自行,徒善不足以为政’,调解矛盾玩硬的不行,落实结果太软了也不行。”曲阜市政法委书记马刚表示,为借助法律力量完善“和为贵”调解体系,曲阜市今年对相关办法进行了升级。一方面组建2271人的调解员队伍,定期开展法律法规、调解技巧等培训,另一方面专门出台了司法确认制度,赋予口头调解结果以法律效力,有效避免了口头约定难执行造成的矛盾反复,更在明法理的基础上加深了与传统文化调解方式的融合。