□本报记者 任松高 彭辉
本报通讯员 王波 张小寒
今年8月份,经国标委标准化专家组的严格考核,威海市文登区政务服务中心以95分的成绩顺利通过“国家级政府行政审批服务标准化试点”验收,成为威海市首家获此殊荣的单位,这是继“和谐政务、阳光审批”成为威海市首个国家行政服务类商标后,文登审批服务获得的又一个荣誉。审批服务“国标”是如何炼成的?记者来到文登一探究竟。
削权:七轮次清理审批事项
11月16日上午,企业办事员张宏霞来到文登区国税局办税服务窗口办理发票核定业务,窗口工作人员在审核完材料后,马上给予受理、核准,并当场为其发售了发票。“过去,这种事项办理按照‘一审一核制’,窗口负责人、国税局局长要分别签字,需要3个工作日。而现在,对这样的简易和一般注册登记事项我们实行‘一审核准制’,凡资料齐全、符合法定形式的,只需办事人员签字,当场就能办结。”文登区国税局纳税服务科副科长王佳梅说。
按照“精确厘权、瘦身削权、科学确权”的思路,文登先后7次对行政审批项目进行清理,删除过去政府职权中存在一些“合理但没有法律依据”的权力。留下和下放的权力事项,其名称、依据、程序、责任部门和审批条件、申请材料、承诺时限、办理流程等均公布于政府网站,公众一目了然。自2003年以来,已清理审批事项29个,17个审批事项下放到基层,2014年至2015年,两年共承接上级下放事项55个,老百姓在“家门口”就可以方便地办理。
针对中介服务单位大多是政府部门下属单位或国有企业性质,有些虽然与部门脱钩,却仍存在一定的利益联结,加上市场准入区域性限制等因素,中介服务形成了事实上的一家独大、市场垄断局面,文登区着眼于打破“红顶中介”服务垄断,出台了《关于进一步加强社会中介机构监督管理的意见》,除个别上级规定暂时不能放开的中介服务外,对与行政机关、事业单位所属或相关联的其他33家中介机构进行全面“削权”,推行组织人员、职能工作、资产财产和办公场所“四分开”,彻底斩断与行政机关及事业单位的关系。
同时,文登在区政务服务中心设立中介服务超市,按照全面放开、自愿报名、竞争择优的原则,引入与行政审批流程及一些民生服务密切相关的40家中介机构集中办公,为审批流程运作削去了又一个“门槛”,也搭建起“货比三家”的竞争平台。机制倒逼下的中介机构主动下调收费,目前平均收费标准已降到行业标准的50%,最低的达到20%,业务办理时限也比进驻前平均压缩了60%以上。
提速:审批办理时限压缩80%
“就28天!真没想到,别处要几个月的建设工程项目审批在文登办起来这么省事。”山东和为贵置业有限公司业务员董常青在全国各地没少跑项目审批,文登的高效率着实让他吃惊。
文登建设工程项目审批流程通过系统优化,由原来跑33个部门、串联审批42道环节,变为只跑3个牵头部门、5个模块的38个环节并联审批,审批时限由140个工作日压缩到28个工作日,压缩幅度达80%。
跨部门审批流程牵涉面广、影响大。瞄准跨部门流程模块提速,文登系统启动了市场主体审批、外商投资设立、建设工程审批等跨部门流程模块的优化再造,以追求全局最优为目标,打破原有流程的环节设置、部门协同局限,从根本重新而彻底地分析、设计流程,按照“统一受理、联审联批、信息共享、限时办结”的模式,对市场主体设立、建设工程项目、外商投资企业设立登记等全面再造形成联审联批流程。
审批流程优化的背后,是以标准体系、平台硬件和后台服务为基础的“三足”支撑。以国家级行政审批服务标准化试点为契机,文登政务服务中心编制搭建服务标准体系499项,涵盖业务运行、服务规范、软硬件建设等各个工作领域,保证了流程运行不错位、不越位、不缺位。在设立政府权力清单查询机、行政审批自助受理机、一次性告知查询服务系统等硬件基础上,引入“互联网+政务服务”模式,运行建设工程项目网上联审联批平台,建立政务服务中心微信公共服务平台,将各个服务终端链接,实现流程运行的模式优化。全面推行联合踏勘、联席会议、一次性告知、预约服务、上门服务、收费一单清等20余项便民服务措施。
监察:流程责任“终身追溯”
田大鹏负责建设工程项目联审联批环境影响评价受理审核,不久前,他因临时安排到企业进行现场勘探,没能在当天工作时间完成一项目审核环节的审批。由于流程设定该环节只有一个工作日,系统立即向他发出黄色预警,他当即晚上加班完成了审核。
流程按标准运作,监察是保障。结合流程运作特点,文登对流程流转全面实行全程实时电子监控,通过网上办件警示系统和电子视频监察系统实行电子监察联网。
电子监察可以自动实时采集每个建设项目涉及的各行政审批事项的受理、承办、审核、批准、办结等环节信息,对于什么建设项目、哪个部门审批、审批的是什么事项、谁批的、何时受理的、何时办结的,可全部查证,对不按流程规范要求办理的实施问责整改,实现网上留痕,审批责任“终身追溯”。
“群众眼”也被作为流程监察的重要一环。“‘群众眼’更侧重收集群众的主观感受,可以弥补‘电子眼’的体验监察局限。”文登区政务服务中心主任徐建海介绍说,“群众眼”机制主要采用“背对背”方式,通过增设群众留言室,配备留言簿和主任邮箱,办事群众可不记名、背对背地评判窗口服务质量；通过发放社会调查问卷、征求意见卡、电话回访、信函回访等,把评判权完全交给企业和办事群众,确保服务评价更加客观、公正,流程监察体系更加系统科学。
今年以来,中心收到社会各界的合理化建议67条,已被采纳的有54条,群众满意度逐年攀升。
本报通讯员 王波 张小寒
今年8月份,经国标委标准化专家组的严格考核,威海市文登区政务服务中心以95分的成绩顺利通过“国家级政府行政审批服务标准化试点”验收,成为威海市首家获此殊荣的单位,这是继“和谐政务、阳光审批”成为威海市首个国家行政服务类商标后,文登审批服务获得的又一个荣誉。审批服务“国标”是如何炼成的?记者来到文登一探究竟。
削权:七轮次清理审批事项
11月16日上午,企业办事员张宏霞来到文登区国税局办税服务窗口办理发票核定业务,窗口工作人员在审核完材料后,马上给予受理、核准,并当场为其发售了发票。“过去,这种事项办理按照‘一审一核制’,窗口负责人、国税局局长要分别签字,需要3个工作日。而现在,对这样的简易和一般注册登记事项我们实行‘一审核准制’,凡资料齐全、符合法定形式的,只需办事人员签字,当场就能办结。”文登区国税局纳税服务科副科长王佳梅说。
按照“精确厘权、瘦身削权、科学确权”的思路,文登先后7次对行政审批项目进行清理,删除过去政府职权中存在一些“合理但没有法律依据”的权力。留下和下放的权力事项,其名称、依据、程序、责任部门和审批条件、申请材料、承诺时限、办理流程等均公布于政府网站,公众一目了然。自2003年以来,已清理审批事项29个,17个审批事项下放到基层,2014年至2015年,两年共承接上级下放事项55个,老百姓在“家门口”就可以方便地办理。
针对中介服务单位大多是政府部门下属单位或国有企业性质,有些虽然与部门脱钩,却仍存在一定的利益联结,加上市场准入区域性限制等因素,中介服务形成了事实上的一家独大、市场垄断局面,文登区着眼于打破“红顶中介”服务垄断,出台了《关于进一步加强社会中介机构监督管理的意见》,除个别上级规定暂时不能放开的中介服务外,对与行政机关、事业单位所属或相关联的其他33家中介机构进行全面“削权”,推行组织人员、职能工作、资产财产和办公场所“四分开”,彻底斩断与行政机关及事业单位的关系。
同时,文登在区政务服务中心设立中介服务超市,按照全面放开、自愿报名、竞争择优的原则,引入与行政审批流程及一些民生服务密切相关的40家中介机构集中办公,为审批流程运作削去了又一个“门槛”,也搭建起“货比三家”的竞争平台。机制倒逼下的中介机构主动下调收费,目前平均收费标准已降到行业标准的50%,最低的达到20%,业务办理时限也比进驻前平均压缩了60%以上。
提速:审批办理时限压缩80%
“就28天!真没想到,别处要几个月的建设工程项目审批在文登办起来这么省事。”山东和为贵置业有限公司业务员董常青在全国各地没少跑项目审批,文登的高效率着实让他吃惊。
文登建设工程项目审批流程通过系统优化,由原来跑33个部门、串联审批42道环节,变为只跑3个牵头部门、5个模块的38个环节并联审批,审批时限由140个工作日压缩到28个工作日,压缩幅度达80%。
跨部门审批流程牵涉面广、影响大。瞄准跨部门流程模块提速,文登系统启动了市场主体审批、外商投资设立、建设工程审批等跨部门流程模块的优化再造,以追求全局最优为目标,打破原有流程的环节设置、部门协同局限,从根本重新而彻底地分析、设计流程,按照“统一受理、联审联批、信息共享、限时办结”的模式,对市场主体设立、建设工程项目、外商投资企业设立登记等全面再造形成联审联批流程。
审批流程优化的背后,是以标准体系、平台硬件和后台服务为基础的“三足”支撑。以国家级行政审批服务标准化试点为契机,文登政务服务中心编制搭建服务标准体系499项,涵盖业务运行、服务规范、软硬件建设等各个工作领域,保证了流程运行不错位、不越位、不缺位。在设立政府权力清单查询机、行政审批自助受理机、一次性告知查询服务系统等硬件基础上,引入“互联网+政务服务”模式,运行建设工程项目网上联审联批平台,建立政务服务中心微信公共服务平台,将各个服务终端链接,实现流程运行的模式优化。全面推行联合踏勘、联席会议、一次性告知、预约服务、上门服务、收费一单清等20余项便民服务措施。
监察:流程责任“终身追溯”
田大鹏负责建设工程项目联审联批环境影响评价受理审核,不久前,他因临时安排到企业进行现场勘探,没能在当天工作时间完成一项目审核环节的审批。由于流程设定该环节只有一个工作日,系统立即向他发出黄色预警,他当即晚上加班完成了审核。
流程按标准运作,监察是保障。结合流程运作特点,文登对流程流转全面实行全程实时电子监控,通过网上办件警示系统和电子视频监察系统实行电子监察联网。
电子监察可以自动实时采集每个建设项目涉及的各行政审批事项的受理、承办、审核、批准、办结等环节信息,对于什么建设项目、哪个部门审批、审批的是什么事项、谁批的、何时受理的、何时办结的,可全部查证,对不按流程规范要求办理的实施问责整改,实现网上留痕,审批责任“终身追溯”。
“群众眼”也被作为流程监察的重要一环。“‘群众眼’更侧重收集群众的主观感受,可以弥补‘电子眼’的体验监察局限。”文登区政务服务中心主任徐建海介绍说,“群众眼”机制主要采用“背对背”方式,通过增设群众留言室,配备留言簿和主任邮箱,办事群众可不记名、背对背地评判窗口服务质量；通过发放社会调查问卷、征求意见卡、电话回访、信函回访等,把评判权完全交给企业和办事群众,确保服务评价更加客观、公正,流程监察体系更加系统科学。
今年以来,中心收到社会各界的合理化建议67条,已被采纳的有54条,群众满意度逐年攀升。