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关键词:信访听证 |
□本报记者 姜国乐 王浩奇
本报通讯员 韩洪波 王 伟
“那恁多少得给点照顾吧。”11月10日,金乡县鸡黍镇信访办公室里,听证会上来了十多口人,郭庄村上访户老郭最后实在不知道再说什么好了,低声抛下这句话。反反复复30多年,老郭这次终于妥协了,听证会主持人、鸡黍镇党委副书记刘道远会后点了一支烟:“这听证会还真管乎!”
今年以来,金乡县将通常只在县级以上信访案件复查复核过程中才能用上的听证会,扩展到乡镇和村级,实行信访事项县、镇(街)、村“三级听证”制度；与此同时,将听证会由出具答复意见后前置到出具答复意见前举行,不仅提高了责任单位出具信访事项答复意见的合理性,而且促使更多的信访事项化解在萌芽状态。今年1至10月份,金乡组织各级听证会89次,化解各类社会矛盾纠纷82起,成功率92.1%。
比着“县级标准”办乡镇事
金乡县实行信访事项“三级听证”制度后,为镇级的听证程序也配备了听证员,将适用于乡镇一级政府的听证简易程序比着“县级的标准”进行。每个镇街都创新性地建立了听证员信息库,由乡镇人大代表、政协委员、专家、律师等组成。目前,全县乡镇级听证员已经达到了395人。
在老郭案子的听证会上,共有镇人大代表、管区书记、司法所长等5位听证员到场。会上,老郭为了要回当年自愿“归队”的宅基地,摆出了一大堆“证据”,丝毫不松口,而对于镇里给他申请的补助、照顾只字不提。
到了听证员询问阶段,了解实情的管区书记孙彦斌憋不住了:“老郭,从我接触这个问题之后,首先给你申请了困难党员补贴,还给你申请大病救助。后来每年补助500元,你当时十分满意还写了感谢信,咱平心而论,党委政府对你的照顾行不?”
“我今天说的是要宅子的事,不是说政府的照顾。”老郭愣了一下,声音明显低了不少。最后,考虑到老郭生活现状确实困难,经听证员们商议给出听证结论:“给予老郭一次性生活照顾。”老郭欣然接受,保证以后不再上访。
“在责任单位作出答复意见时,对镇一级的信访事项召开听证会,可把矛盾化解在萌芽之中。”金乡县信访局局长孟新霞说,一场听证会要经过调查核实、准备证据、明确听证会组成人员、听证辩论等阶段,开一场听证会需要近两个月的时间。虽然如此,但他们认为听证会在乡镇开比闹到县里再开,效果要好得多。不到一年,当地群众到县级以上单位上访事件量下降15.3%,案件化解率提高11.8%。因为初级的信访事项听证会也能作为上一级复查复核的重要依据,今年全县信访人提出复查案件较上一年减少了50%,大大提高了复查复核的工作效率。
有利于责任部门
主动解决矛盾
信访事项“三级听证”制度产生的听证前置效应,让听证不光是信访人申请的听取各方意见的平台,还成为责任部门主动化解信访矛盾的一种方式。对于一些持有过高要求的信访户,听证会上还会请来其亲属、同村的村民等来旁听。“在知根知底的人面前,他们也不好意思再提不切实际的要求了。”刘道远说,“三级听证”中的村级信访听证会只设主持人和记录员,不设听证员,主持人一般由村党支部书记担任,更为注重化解村级各类大小矛盾纠纷,从情理入手更容易解决问题。
在听证辩论阶段设有听证员询问环节,各方人大代表、政协委员、专家等的意见也是影响听证方向的重要因素。
4月27日,针对因回迁安置问题上访多年的金乡街道办事处村民周某举行了一场县级信访事项听证会。听证会从济宁市听证员信息库邀请了听证员,在几位资深听证员的询问和提议下,申请人终于无话可说,当着众多听证员和旁听人员的面,和被申请人握手言和。
让“高大上”听证会
成常态化
十个多月的时间,信访事项“三级听证”更为常态化。金乡县共明确了6类信访案件作为召开听证会的范围,包括问题复杂,涉及面广影响社会稳定的重大信访案件；经多次处理未果、信访时间超过1年以上的老信访户等。县、镇(街)均成立了由分管领导任组长的信访事项听证委员会；村级听证会实行村支部书记负责制。听证委员会定期召开会议,专题研究需要召开听证会的信访案件、分析听证会上可能出现的问题以及需要采取的应急措施等。为充实听证力量,建立了由99名人大代表、政协委员、专家、镇街、村居干部组成的金乡县信访事项听证员信息库。
“三级听证”制度还规定,对信访人存在过高要求或无理要求,责任单位对信访人的请求部分支持或不予支持的,在作出答复意见书之前,按照要求书面告知信访人听证权利,信访人希望举行听证的,指导填写信访事项听证申请书。此外,实施“镇街开展信访事项公开听证季通报”机制,通报各镇街召开听证会的次数及成功率。
“无论怎么做,我们信访工作的目的就是息诉罢访。”孟新霞说,“将听证会这种原本‘高大上’的方式搬到小案件上,搬到责任单位首次作出答复意见之前,可以‘一竿子插到底化解矛盾本身’。”她表示,当地信访事项“三级听证”制度开展以来,不但很多复杂矛盾在基层化解了,减少了信访案件上行率,还降低了许多上访户继续上访的欲望,今年以来,全县群众满意度提高9.6%。
本报通讯员 韩洪波 王 伟
“那恁多少得给点照顾吧。”11月10日,金乡县鸡黍镇信访办公室里,听证会上来了十多口人,郭庄村上访户老郭最后实在不知道再说什么好了,低声抛下这句话。反反复复30多年,老郭这次终于妥协了,听证会主持人、鸡黍镇党委副书记刘道远会后点了一支烟:“这听证会还真管乎!”
今年以来,金乡县将通常只在县级以上信访案件复查复核过程中才能用上的听证会,扩展到乡镇和村级,实行信访事项县、镇(街)、村“三级听证”制度；与此同时,将听证会由出具答复意见后前置到出具答复意见前举行,不仅提高了责任单位出具信访事项答复意见的合理性,而且促使更多的信访事项化解在萌芽状态。今年1至10月份,金乡组织各级听证会89次,化解各类社会矛盾纠纷82起,成功率92.1%。
比着“县级标准”办乡镇事
金乡县实行信访事项“三级听证”制度后,为镇级的听证程序也配备了听证员,将适用于乡镇一级政府的听证简易程序比着“县级的标准”进行。每个镇街都创新性地建立了听证员信息库,由乡镇人大代表、政协委员、专家、律师等组成。目前,全县乡镇级听证员已经达到了395人。
在老郭案子的听证会上,共有镇人大代表、管区书记、司法所长等5位听证员到场。会上,老郭为了要回当年自愿“归队”的宅基地,摆出了一大堆“证据”,丝毫不松口,而对于镇里给他申请的补助、照顾只字不提。
到了听证员询问阶段,了解实情的管区书记孙彦斌憋不住了:“老郭,从我接触这个问题之后,首先给你申请了困难党员补贴,还给你申请大病救助。后来每年补助500元,你当时十分满意还写了感谢信,咱平心而论,党委政府对你的照顾行不?”
“我今天说的是要宅子的事,不是说政府的照顾。”老郭愣了一下,声音明显低了不少。最后,考虑到老郭生活现状确实困难,经听证员们商议给出听证结论:“给予老郭一次性生活照顾。”老郭欣然接受,保证以后不再上访。
“在责任单位作出答复意见时,对镇一级的信访事项召开听证会,可把矛盾化解在萌芽之中。”金乡县信访局局长孟新霞说,一场听证会要经过调查核实、准备证据、明确听证会组成人员、听证辩论等阶段,开一场听证会需要近两个月的时间。虽然如此,但他们认为听证会在乡镇开比闹到县里再开,效果要好得多。不到一年,当地群众到县级以上单位上访事件量下降15.3%,案件化解率提高11.8%。因为初级的信访事项听证会也能作为上一级复查复核的重要依据,今年全县信访人提出复查案件较上一年减少了50%,大大提高了复查复核的工作效率。
有利于责任部门
主动解决矛盾
信访事项“三级听证”制度产生的听证前置效应,让听证不光是信访人申请的听取各方意见的平台,还成为责任部门主动化解信访矛盾的一种方式。对于一些持有过高要求的信访户,听证会上还会请来其亲属、同村的村民等来旁听。“在知根知底的人面前,他们也不好意思再提不切实际的要求了。”刘道远说,“三级听证”中的村级信访听证会只设主持人和记录员,不设听证员,主持人一般由村党支部书记担任,更为注重化解村级各类大小矛盾纠纷,从情理入手更容易解决问题。
在听证辩论阶段设有听证员询问环节,各方人大代表、政协委员、专家等的意见也是影响听证方向的重要因素。
4月27日,针对因回迁安置问题上访多年的金乡街道办事处村民周某举行了一场县级信访事项听证会。听证会从济宁市听证员信息库邀请了听证员,在几位资深听证员的询问和提议下,申请人终于无话可说,当着众多听证员和旁听人员的面,和被申请人握手言和。
让“高大上”听证会
成常态化
十个多月的时间,信访事项“三级听证”更为常态化。金乡县共明确了6类信访案件作为召开听证会的范围,包括问题复杂,涉及面广影响社会稳定的重大信访案件；经多次处理未果、信访时间超过1年以上的老信访户等。县、镇(街)均成立了由分管领导任组长的信访事项听证委员会；村级听证会实行村支部书记负责制。听证委员会定期召开会议,专题研究需要召开听证会的信访案件、分析听证会上可能出现的问题以及需要采取的应急措施等。为充实听证力量,建立了由99名人大代表、政协委员、专家、镇街、村居干部组成的金乡县信访事项听证员信息库。
“三级听证”制度还规定,对信访人存在过高要求或无理要求,责任单位对信访人的请求部分支持或不予支持的,在作出答复意见书之前,按照要求书面告知信访人听证权利,信访人希望举行听证的,指导填写信访事项听证申请书。此外,实施“镇街开展信访事项公开听证季通报”机制,通报各镇街召开听证会的次数及成功率。
“无论怎么做,我们信访工作的目的就是息诉罢访。”孟新霞说,“将听证会这种原本‘高大上’的方式搬到小案件上,搬到责任单位首次作出答复意见之前,可以‘一竿子插到底化解矛盾本身’。”她表示,当地信访事项“三级听证”制度开展以来,不但很多复杂矛盾在基层化解了,减少了信访案件上行率,还降低了许多上访户继续上访的欲望,今年以来,全县群众满意度提高9.6%。