□ 本 报 记 者 彭 辉
本报通讯员 王 波 田永建
公布权力清单,清理审批事项,这意味着县一级政府部门职能须有新转变。怎样适应实施权力清单制之后的新形势?该管的又如何管好?8月初,记者来到威海市文登区探访。
不少事前审批变事中监管
2012年10月起,文登启动行政权力清单制度,将全部行政主体、审批事项以及办事流程通过政府网站予以公布。
文登区泽头镇林村的林重阳准备成立一家面粉公司。7月15日9时,他来到区政务服务中心工商窗口,“想过来问问需要哪些手续,打谱两周办完,没想到不到半小时就领了“营业执照”,公安、质监、税务部门同时办理,10点钟审批手续全部办完。”林重阳高兴而意外。
文登区政府法制办负责人许修刚告诉记者:“2001年,全市52个部门单位共有审批事项772项,经过先后7轮改革,到2014年只保留141项。”与此同时,审批时效提速。今年初,文登在全省率先探索建设工程项目模块化审批,将工程建设项目分解为5个模块,每个模块均设置一个牵头部门,企业只要将所需审批事项申请材料交给牵头部门,281天的审批时限缩短到28天。
实施权力清单制之后,不少事前审批变成了事中监管。有关部门负责人介绍,政府事前审批,政府职责类似于“门卫”,有高高的门槛；事中监管,政府则如巡逻的“保安”,时刻进行监管。这对政府部门职能转变提出了新挑战。
“正规军”与“游击队”
咋配合?
“从4月1日新的文登区食品药品监督管理局成立后,任务不断加重,感觉到前所未有的压力。”分管市场监管工作的副局长张述涛说。
新成立的食药监局有工作人员106人,据统计,文登全区食品流通、餐饮、药品企业以及卫生室、门诊、医院等纳入食药监局监管范围的主体有1万多家。动员社会力量弥补监管力量不足,成为市场监管部门的选择。
区食药监局在每个村居均设立一名协管员,建立起近800人的“编外监管队伍”。协管员由村干部或有一定群众威信的党员、群众担任,负责发现并举报违法案件,成为食药监部门的“耳目雷达”。环保局为提高监管、治理的效率,在每个村居设立环保信息员,随时发现随时举报。
文登一位政府部门负责人说,监管“正规军”与“游击队”协调配合,弥补基层监管人力不足,或许是一种现实选择。但这种协同配合,还多是各部门的初步尝试和探索。如何建立更完备机制,给社会组织和公众参与监管提供平台,把加强政府监管能力与加强公众参与监管结合起来,还需更系统的制度建设。
合力不足的老问题期待新解
随着监管压力加大,各部门协同配合的工作机制亟待完善。
文登区工商局局长王国智介绍,他们尝试在房地产广告管理中,与房管局、城市执法局等部门建立信息互通机制。房管局、城市执法局定期将核发的《预售楼许可证》信息以及户外广告设置的备案信息反馈给工商局,在对于未取得《预售楼许可证》而发布房地产广告的违规行为,工商局可以及时获得相关信息,有针对性地开展执法,提高了执法监管效能。
几位部门负责人坦言,目前,在搭建部门间互联共享信息平台、运用大数据等手段提升监管水平,强化社会监督和经营业户自律方面,还需要政府和相关部门做大量工作。
登录文登工商局网站“文登红盾信息网”,在显眼位置有一个“市场主体信用信息公示平台”,打开这个链接,即可搜索到文登区2万多家市场主体的成立时间、注册资本、经营范围等基本信息。企业信息网页上还设置了“行政处罚案件信息”以及“黑名单信息”等栏目,但记者随机查阅的所有企业,这些栏目都还是空白。
王国智说,“企业信用信息涉及到金融、税务、安监、公安等多个部门,要完善企业信用信息,仅靠工商一家远远不够。”
本报通讯员 王 波 田永建
公布权力清单,清理审批事项,这意味着县一级政府部门职能须有新转变。怎样适应实施权力清单制之后的新形势?该管的又如何管好?8月初,记者来到威海市文登区探访。
不少事前审批变事中监管
2012年10月起,文登启动行政权力清单制度,将全部行政主体、审批事项以及办事流程通过政府网站予以公布。
文登区泽头镇林村的林重阳准备成立一家面粉公司。7月15日9时,他来到区政务服务中心工商窗口,“想过来问问需要哪些手续,打谱两周办完,没想到不到半小时就领了“营业执照”,公安、质监、税务部门同时办理,10点钟审批手续全部办完。”林重阳高兴而意外。
文登区政府法制办负责人许修刚告诉记者:“2001年,全市52个部门单位共有审批事项772项,经过先后7轮改革,到2014年只保留141项。”与此同时,审批时效提速。今年初,文登在全省率先探索建设工程项目模块化审批,将工程建设项目分解为5个模块,每个模块均设置一个牵头部门,企业只要将所需审批事项申请材料交给牵头部门,281天的审批时限缩短到28天。
实施权力清单制之后,不少事前审批变成了事中监管。有关部门负责人介绍,政府事前审批,政府职责类似于“门卫”,有高高的门槛；事中监管,政府则如巡逻的“保安”,时刻进行监管。这对政府部门职能转变提出了新挑战。
“正规军”与“游击队”
咋配合?
“从4月1日新的文登区食品药品监督管理局成立后,任务不断加重,感觉到前所未有的压力。”分管市场监管工作的副局长张述涛说。
新成立的食药监局有工作人员106人,据统计,文登全区食品流通、餐饮、药品企业以及卫生室、门诊、医院等纳入食药监局监管范围的主体有1万多家。动员社会力量弥补监管力量不足,成为市场监管部门的选择。
区食药监局在每个村居均设立一名协管员,建立起近800人的“编外监管队伍”。协管员由村干部或有一定群众威信的党员、群众担任,负责发现并举报违法案件,成为食药监部门的“耳目雷达”。环保局为提高监管、治理的效率,在每个村居设立环保信息员,随时发现随时举报。
文登一位政府部门负责人说,监管“正规军”与“游击队”协调配合,弥补基层监管人力不足,或许是一种现实选择。但这种协同配合,还多是各部门的初步尝试和探索。如何建立更完备机制,给社会组织和公众参与监管提供平台,把加强政府监管能力与加强公众参与监管结合起来,还需更系统的制度建设。
合力不足的老问题期待新解
随着监管压力加大,各部门协同配合的工作机制亟待完善。
文登区工商局局长王国智介绍,他们尝试在房地产广告管理中,与房管局、城市执法局等部门建立信息互通机制。房管局、城市执法局定期将核发的《预售楼许可证》信息以及户外广告设置的备案信息反馈给工商局,在对于未取得《预售楼许可证》而发布房地产广告的违规行为,工商局可以及时获得相关信息,有针对性地开展执法,提高了执法监管效能。
几位部门负责人坦言,目前,在搭建部门间互联共享信息平台、运用大数据等手段提升监管水平,强化社会监督和经营业户自律方面,还需要政府和相关部门做大量工作。
登录文登工商局网站“文登红盾信息网”,在显眼位置有一个“市场主体信用信息公示平台”,打开这个链接,即可搜索到文登区2万多家市场主体的成立时间、注册资本、经营范围等基本信息。企业信息网页上还设置了“行政处罚案件信息”以及“黑名单信息”等栏目,但记者随机查阅的所有企业,这些栏目都还是空白。
王国智说,“企业信用信息涉及到金融、税务、安监、公安等多个部门,要完善企业信用信息,仅靠工商一家远远不够。”