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社区化贴近群众网格化融入群众联户制植根群众

新时期践行群众路线的“诸城交响”

2013-09-30 作者: 齐淮东 王学文 杨国胜 来源: 大众日报
  □ 本报记者 齐淮东 王学文 杨国胜

  为民服务“社区化”,909名镇街干部到城乡社区任职,就近服务群众;
  解决诉求“网格化”,7236个基层网格配齐信息员,全市无缝覆盖;
  问需问计“联户制”,1.4万名干部与32万个家庭结对联系,联户干部人手一个“民情账号”……
  改革开放初期,曾以农业产业化、中小企业产权制度改革等创新之举领风气之先的诸城市,在改革开放进一步深化、经济社会结构深刻变化的新形势下,探索干部联系、服务群众,密切党与人民群众血肉联系的长效机制,上下联动,交相辉映,奏响新时期践行党的群众路线的“诸城交响”。
贴近群众
909名镇街干部任职城乡社区

  9月16日傍晚,诸城市龙都街道办事处副主任兼土墙社区居委会委员赵玉霞给记者报喜:在社区工作人员帮助下,西土墙村胡方奎老人的5亩黄金梨基本售罄,1.1万公斤卖了近5万元!
  时值黄金梨的集中采摘期,但往年的大客户——机关事业单位,今年一个都没来。黄金梨不耐储存,胡方奎着急上火,11日半夜到社区卫生室打起了吊瓶。12日上午,高烧刚退,他就来到社区服务中心,在经济发展服务窗口登上记。社区工作人员马上通过诸城信息港发布黄金梨销售信息,同时联系个人购买和经销商收购。几天功夫,不光胡方奎家,全社区42个种植户的销售难题一并得到解决。
  社区,这个惯常与城镇居民联系在一起的概念,在如今的诸城,已成为城乡公共服务均等化的一种象征。2007年,诸城市开全国先河,以2公里为服务半径,规划建设了覆盖全市1249个行政村的208个农村社区,中心村设立服务中心,下派镇街机关干部,为整个社区提供近距离、全方位的公共服务。
  2007年12月土墙社区建成前,赵玉霞在镇街干了7年多,平时难得跟老百姓直接打交道。到土墙社区服务中心工作后,她负责社会救助和劳动保障,周边4个村、近千户人家的情况很快摸清了,办起诸如低保申请、大病救助之类的事儿来轻车熟路。小庄子村女童冯娜患先天性心脏病,家里申请低保但不符合条件,赵玉霞把政策解释通了,又想办法申请到市红十字会慈善救助,3万元手术费全免。如今,小冯娜已是欢蹦乱跳的小学二年级学生了。
  为社区群众办了多少这样的实事,解了多少类似的难题,赵玉霞自己也数不清。她感慨:“在社区工作,很充实,很有成就感!”
  几年过去,我国城镇化加快推进。作为城镇化的一个节点,诸城正有更多农民聚集到社区居住。作为方便群众、服务群众的一个载体,拓展生产性服务,是诸城社区建设的一个重要进展。现在诸城每个农村社区都设立了农业科技服务中心、金融服务站、农资超市等服务机构,全市发展起农民专业合作社1582家,流转土地39.09万亩,有力推动了现代农业发展。
  随着诸城农民对社区的认同感逐年增强,行政村的概念被淡化了。2010年6月份,在充分尊重群众意愿的基础上,全市依法选举产生208个农村社区党委(党总支)、居委会,实现了管理服务单元从行政村向社区的嬗变。
  诸城市社区化发展办公室主任冯玉建介绍,全市235个城乡社区,除警务、医务人员外,共有2844名社区工作者,其中镇街下派干部909人。
融入群众
三级网格畅通民意诉求

  今年8月,枳沟镇杨家洼社区服务中心主任刘辉多次来到徐家沟自然村李志欣大娘家,帮她家办好了低保手续,帮两个患病女儿送院治疗,并按“新农合”规定,报销了80%的住院费用。
  李志欣年近60岁,丈夫去世多年,一对30多岁的儿女都患有精神病。9月11日前去采访时,李志欣对记者说:“要是没有这个‘网’,这些事儿我自己都不知道怎么办!”
  李志欣所说的“网”,是诸城市正在推行的“网格化”服务——从去年3月起,诸城在已有社区的基础上,进行公共服务体系再细化,将全市235个城乡社区划分为一级网格,社区内所辖的自然村作为二级网格,自然村内每30户左右划分为一个三级网格。
  网格化服务,建立起一条畅通民意诉求的渠道。诸城市委书记陈汝孝说,联系群众、服务群众,首先要贴近群众、融入群众、依靠群众,创新工作方法,完善政策体系,健全服务机制,及时掌握百姓需求诉求,真情为群众办实事、解难题。为此,诸城市在各自然村设立网格长,一般由原来的村干部担任,每名网格长配一部“民情通”手机,通过这部手机,能够将群众诉求直接报到市社会管理服务中心,由中心分流至相关单位办理。三级网格设信息员,从原来的村干部中聘任,职责是将信息汇总给网格长。
  李志欣一家的情况,正是由徐家沟自然村网格长徐辉通过“民情通”手机向市社会管理服务中心反映的。还没等市里将信息反馈下来,刘辉就通过系统联网看到了这条信息,很快来到李志欣家了解情况,帮助解决了她家的难题。
  面对记者的采访,徐辉一再赞叹“网格”的办事效率高。与徐辉有相同感受的,还有相州镇双庙社区侯家岭村网格长王存宗。今年7月8日,王存宗通过“民情通”手机,向市社会管理服务中心反映:位于村内的某通信公司的信号杆根部破裂,有随时倒塌伤人的危险,他多次与该公司联系,但一直没人来修理。 
  没想到,在他反映问题的第二天,这家通信公司就派人来更换了信号杆。曾当过村委会主任的王存宗对记者说,以前在行政村体系下,村里能调动的资源有限,很多问题没能得到解决。现在通过网格,有事能直接反映到市里,解决起来就快多了。
  诸城市规定:通过网格反映的问题,承办单位要在1-5个工作日办结,因特殊情况需要延长时限的,必须提出书面申请,承诺办结时限。市里从五个方面对网格化服务进行考核,年底排名公布,纳入对镇街科学发展综合考核和部门单位创先争优考核。这是市一级最权威的考核,直接影响干部使用。
  235个一级网格、1377个二级网格、7236个三级网格,诸城正织起一张下情及时上达、服务及时入户的大网,将党委、政府与人民群众紧密融合在一起。
植根群众
干部人手一个“民情账号”

  在经济社会快速发展中,如何将群众工作做得更扎实,让群众满意度更高?在使用现代交通、通讯工具的条件下,如何让干群之间再现革命战争年代那样的鱼水深情?走在全省发展前列的诸城,近年来一直在思考和解决这些问题。
  为推动干部融入群众、植根群众,2011年3月,诸城市委、市政府出台文件,明确要求:全市1.4万名干部职工(学校、医院除外),市直部门、单位人均联系10个左右的居民户,镇街、社区人均联系30个左右的居民户;联户干部首次入户时,要向居民发放联系服务卡,了解家庭基本情况,填写“民情实录”;对解决不了的问题,记入单位“民情台账”,研究制订解决措施,明确承办人;联户干部,原则上每季度上门联系居户一次以上。
  市里对干部联户实行严格、细密的考核,在部门百分制、镇街千分制的总考核中,分别占10分、50分。2012年,市水利水产局在总考核中居同系列第一名,局长刘华坡被提拔为副县级干部;昌城镇一名干部因对群众反映的问题处理不及时,则被调整岗位。
  开展干部联户工作以来,诸城出现了许多干部千方百计寻找、联系居户的故事。
  龙都街道见屯社区的王中军,上世纪90年代在城里打工买了房子,一家人将户口迁到城里。1997年,王中军得了脑溢血,为治病,他将城里的房子卖掉,在离老家几十里的一家养殖厂借了间房子住。
  严格说来,王中军已不是龙都的户籍居民。但联系居户一个都不能少!街道群众工作办公室干部冯爱民,先是赶到王中军老家,向社区干部打听,又找王中军的弟弟,终于问到确切住处。
  此时王中军一家正陷入困境:他多年生病,没有劳动能力,大女儿要考大学,小儿子正上小学,全家生计仅靠妻子在养殖厂打工的一点微薄收入。
  冯爱民先是将自己身上带的几百块钱全部掏出来,然后开始了为王中军一家的“长跑”:依靠街道,通过市群工办,协调市公安局、建设局、人社局,将王中军一家的户口迁回见屯社区,办了低保手续,还给王中军办了病退;王中军的大女儿当年考上大学,上大学第二年他又几番跑动,帮着办了特困生救助……
  记者问冯爱民,为什么不辞辛苦给一家素不相识的人“跑腿”?这位拙于言辞的干部说:“去的次数多了,又看到他家那么困难,不知不觉就动了真感情。”
  为提高干部联户和“民情台账”的效率,市里开发建成群众工作信息化管理系统,1.4万名联户干部每人一个账号,可随时登录,对所联系的居户信息进行修改完善。截至目前,管理系统平台共搜集、受理群众诉求17.9万件,已协调解决17.8万件。
  工作成效怎么样,群众最有发言权。诸城每季度对群众工作进行满意度调查,到目前已组织七次,现场随机电话访问城乡居户8720个,群众满意率达98.2%。
  社区化将公共服务送到百姓身边,网格化使为民服务体系再细化,联户制让干部走出机关,到百姓家里问计问需。在这一上下联动过程中,党员干部的作风在转变,党群、干群关系在密切,“为民、务实、清廉”的党的群众路线“时代交响”在诸城大地回荡……