□ 本报记者 王兆锋
连日来,各地持续高温。户外劳动者在高温下挥汗如雨,然而,他们之中不少人却拿不到国家规定的高温补贴。如何将高温补贴落到实处?记者调查后发现,立法是关键。
“高温补贴?从没领过”
7月26日下午2时许,骄阳似火。在聊城开发区的一处建筑工地上,多名农民工正忙碌着。有的捆扎钢筋,有的砌墙,有的在下料,个个汗流浃背。
农民工张学成戴着厚厚的手套在下料,手套被钢筋磨得油腻腻的。他戴着红色的安全帽,安全帽里塞着绿色的毛巾,记者摸了一把,毛巾已经湿透了。
“高温补贴?应该有,但是俺没有,也没人给老板提。”张学成说:“一天100元钱,俺知足了。”
张学成介绍,他早晨7点多上班,中午12点前下班。午饭后可以休息一会,2点多上班。他和妻子在附近农村租了一间平房,自己做饭吃。虽然闷热,但是有栖身之地,他感到很知足。
正在装砖的两位农民工,黝黑的脖子上搭着毛巾,他们乐呵呵地说:“俺两个是阳谷的,每天早晨5点往这赶,干10多个小时,晚上再回去。中午就在施工的楼房里睡会儿,倒很凉快。一天70多元,挺好。从来没听说有高温补贴,也没想着要领。”该建筑项目施工方办公室一负责人告诉记者,每年夏天他们都会给工人发放必需的消暑品,但提起高温补贴,该负责人则说:“不清楚这一项”。
在一栋正在施工楼的14层,记者刚上去,就被热浪包围了,汗水很快浸湿了上衣。楼体的最边缘,架子工李超戴着安全帽,腰里系着保险绳,踩在两根悬空的钢管上走动、紧固螺丝。一根钢管在晃动,让人为他捏把汗。他的衣服湿透了。记者紧抓住一根钢管往下探头一看,头晕目眩,腿肚子不由自主地打哆嗦。李超说:“我们一天130元,啥都包括了,不知道有没有高温补贴。现在,我们都知道气温超过35℃时要停工,但高温补贴没有领过。”
在城区路边,5位正在挖下水道的农民工,光着背,吃力地挥舞着铁锨,将土甩上去。问起有没有高温补贴,一位农民工说:“你也别问了,俺没有,但是俺老板对俺挺好,中午管饭管饱。一天七八十元钱,俺也不想那高温补贴了。”
在聊城市委门口,快递员王怀路停下车,抹了一把脸上的汗水,喘了一口粗气,说:“别说高温补贴了,我连基本工资都没有!送一个快件1块钱。快递公司是私人的,老板才不管国家的规定呢!”
立法明确谁来管如何管
据了解,现在的工程和项目一般都是采用层层分包的方式,签订的生产合同中没有高温补贴支出,文化程度低、不懂维护自身权益的农民工根本不能指望承包老板发放高温补贴。层层分包,利润很少,生产企业也没钱来发放高温补贴。
日前,聊城市住建委发布了《关于加强建筑施工现场防汛防暑工作的通知》,《通知》着重要求,当气温达到或超过35℃(去年规定是37℃)时,不得从事室外露天作业,以确保建筑施工人员的生命健康安全。今年夏天,聊城市住建委监管处组织人员经常到建筑工地检查,督促各建筑工地落实高温停止露天作业的规定。这一规定在各建筑工地得到了较好的执行。
业内人士认为,职能部门像监督高温停工一样,加强对发放高温补贴的监督,能够促进高温补贴发放。但是,也有法律界人士认为,由于我国法律的缺位,职能部门的监督无法可依；加上发放高温补贴并未立法,监察部门往往没有依据处罚不发放高温补贴的企业。
山东众成仁和律师事务所合伙人周家奎认为,当前,我国没有任何一部法律规定必须发放高温补贴,各地出台的发放高温补贴的规定只是指导性的规定,没有上升到法律的层面,不是强制性的规定,因此约束力不强,导致很多劳动者领不到高温补贴。既然国家和各地纷纷出台发放高温补贴的规定,说明这是一个共性问题,建议在《劳动法》的修改中增添此项内容,明确谁来管、如何管的问题；规定多少度是高温,在高温下工作,劳动者应该找谁要高温补贴,如果企业不发放高温补贴应该怎么惩处等等。
