□ 本报记者 吴宝书 孙 巍
本报通讯员 张文军
10月29日早,平日里寂静的大董家村办公室突然热闹起来。41岁的王代宜不到8点就来了,本以为来得挺早,可到会议室一看,六七十人的会场已经挤得满满的,男人们抽着烟,女人们凑在一起叽叽喳喳。
“我在村建筑公司干大工,一天挣小二百。不过,今天的会必须参加。”王代宜一脸郑重。
8点40分,村支书兼主任徐伟宣布开会:今天是我们村的“三晒日”,首先让村会计张锋把上个月咱村的收支情况向大家详细汇报一下。
会场一下子安静下来。
“这个月咱村共收入398738.03元,支出387195元。”张锋先报了一个大数,接着分明细,一张单据一张单据地念,“购支票工本费,发票一张,40元；交居民水电费4063.26元,单据一张；砌村东围墙人工机械费33782元,单据一张……”
在张锋念单据的同时,街道驻村干部和一名村民代表坐在旁边监督着。159张单据一一念完,近半个小时,大家默不作声。在农村开会,这样的场景真不多见。
“晒”完了村里的财务账单,徐伟又把村里这一个月发生的一些事情和下个月“村两委”准备做的一些工作作了介绍:旧村改造安置楼第一期工程共8栋楼11月下旬全部竣工,第二批7栋楼房主体也将建成,近期将分配选号；村东大锯院的39.7亩土地正在办理国有土地征收手续,变更用地性质；村里又接收了两名大学生党员……
接着,“村两委”其他三位成员介绍了各自分管工作的进展情况。
到了村民代表和党员发言的时间了。“我讲几点意见。”一位村民站起来说,“对‘三晒’这件事,我很满意。村里的开支都是咱老百姓的钱,每个月钱是怎么花的,一项一项讲明白了,哪项合适,哪项不合适,村民听清楚了,心里才亮堂。但光念不行,要印张纸发下来,事先让大伙看看。”
徐伟解释说,这是第一次搞,准备不周到,下次印。
“楼房工程发包是怎么搞的,装修材料定价的依据是什么?”另一位村民代表快人快语。
“都是公开招投标,防盗门从12家投标公司中选了2家,坐便器6家公司投标,低价的中标……”
负责这项工作的村两委成员庄廷文回答说。
一位显然是早上就喝了点酒的老人,用旱烟袋杆敲了敲桌子,红着脸大声嚷道:“别的我没什么意见。旧村改造,住上楼房是好事,但人都有生老病死,公共灵堂该建在哪儿?请村两委好好考虑考虑。”
还有一位上了年纪的老人,站起来发言,语气慢条斯理:“农民上了楼,花费翻番,没有收入的老人怎么办?发展要有长远眼光,为村民的将来多打算。土地不能一下子都卖光了,要留够发展用地。”
一个多小时过去了,发言还是很踊跃。
从今年10月25日开始,像这样的会场,在日照经济开发区的每个村居,一个月就要“上演”一次,会名就是“三晒日”。这一天,各村要把一个月来村里的收入开支情况、合同签订、村务党务等向群众公开,接受质询,进行答疑释惑,群众无异议方可入账、备案。凡有异议的花费票据,一律不得入账。
“三晒日”是日照经济开发区创新社会管理工作的举措之一。近几年,日照开发区经济发展快,随着各村居集体收入大幅增长和农村群众民主意识提高,一些问题和矛盾凸现出来。今年村居“两委”换届结束后,日照开发区组织机关干部到基层走访,发现个别村居平时很少组织党员学习,有的会议走过场；财务管理不规范,个别村居集体企业、合作社账目混乱；招待费、差旅费等非生产性开支过大,有的村居高达20多万元；村居党务村务财务公开不及时不细致,造成“群众想知道的不公开,不想知道的反而公开”的怪现象；原有的村民理财小组,由于人数少,工作不透明,很容易受村干部掌控。特别是有些村居干部在选举时表态很好,但上任后就失去了监督和约束,甚至存在“选举前贿选,上任后再大把捞回来”的现象。
这些问题的发生,原因是多方面的,其中重要的一点是,基层组织的民主规章制度不细致不完备,可操作性不强；有的地方只注重选举时发挥民主,而在村干部的日常工作中却忽视了制度的跟进和落实。民主不是“选主”,不能选举完了,村民的民主权利就结束了。
“选举,只是民主的开始。要让民主长效机制伴随基层干部在任的始终。”日照市委常委、宣传部长、日照开发区党工委书记毛继春说,“通过‘三晒’,使那些不合规、不合法的见不了阳光的东西,暴露在群众民主监督的阳光下,使老百姓的切身利益不受侵害。”
