商户“霸道”挡住行人路 伸出“舌头”缘何屡斩难断

日期: 2011-09-20      作者:       来源: 大众日报     查看PDF版 查看PDF版

在解放桥东侧,两侧的建材商户违规占道摆摊成风(上图)。这让解放桥西侧“禁止摆摊设点”的警示(下图)如同“稻草人”。
  □文/图 本报记者 王佳声
  见习记者 张文倩 张誉耀

  济宁市民肖先生向本报记者反映,解放路人行道被商户侵占,附近牌坊街、枣店阁等小区的居民出行十分不便。
  商户“伸舌头”占道经营,城市管理屡斩难断,是困扰许多城市的“老大难”问题。根据读者反映,记者对解放路人行道被侵占进行了调查采访,发现这里既存在交通安全隐患,又影响市容市貌,亟待相关部门拿出治本之道。

行人:每次路过像闯关
  货架、坐便器、成盘的水管……9月16日傍晚时分,家住枣店阁小区的刘大爷接孙女放学回家,他不得不在堆满各种建材的解放路人行道上领着孩子七拐八绕,有时甚至被逼到机动车道上与汽车赛跑。
  “每次出门、回家都像闯关,路虽不长,但刺激不小,我岁数大了,总这么玩儿心跳,怎么受得了啊?”刘大爷打趣道。
  近日的连阴雨让原本拥堵的解放路的路况更差。“这段路太难走了。不下雨,堵;一下雨,既堵又脏。”本报读者肖先生向记者反映,即便是像下雨天沿街店铺不出摊,人行道也会被电动车、三轮车堵住。
  在解放路附近工作的金女士每天都步行上下班。“这个路段常常发生汽车刮蹭路人的交通事故。每天上下班时间最为混乱,马路原本就窄,商户又占道经营,自行车和行人被挤到了机动车道上,骑车、步行都很危险。”金女士抱怨说,“好歹把人行道空出一点来也行啊,这些商户都把门口的路当成自己家的,太不像话了。”
  肖先生告诉记者,解放路建材商业街历来是交通拥堵的问题路段,沿街商户不仅在门口设置了落地牌匾广告招徕顾客,而且将货物堆放在店外人行道,把人行道变成自家的露天仓库,并将运送建材等的车辆随意停放在马路两侧,让本来就不怎么宽的马路“缩水”,交通存在很大的安全隐患。

商户:占道经营成习惯
  9月16日一早,记者来到解放路建材商业街,八点多沿街商铺便陆续开门营业,路上出现了各种运输车辆停靠在马路两侧装卸货物。与此同时,送孩子上学的家长和上班族也出门了,众多车辆和行人让马路变得忙碌嘈杂。
  记者走了一趟下来,发现人行道多处被堵得严严实实。营业时间的解放路建材商业街,两侧人行道上摆满了石膏板、铝制板、地板革、地毯、防水管、座便器、货架等形形色色的商品。几家制作吊顶的商铺门口,成沓的石膏板、细木工板堆叠在门口,人民医院的北院墙外,也被路北商户堆放了石膏板等装修板材。
  在一家经营卫浴用品的商铺内,店员刘德红向记者介绍,只要不是雨雪天,她一早就会将展示样品搬到门口摆放。“店里摆不开,不少样品被摞起来了,摆到门口才能让顾客尽情挑选。”在其店外,记者看到了三排足有十五六个座便器样品摆放,人行道只留下很小的间隙,仅能容一人侧身通过。
  而另一家经营壁纸的店铺老板吴先生告诉记者,壁纸主要是室内展示,没必要摆出去,但是看其他商户都快把货摆到了马路沿上了,就也做了个落地牌匾摆在了门口。“这就是竞争,人家摆出来了,我们就不能不摆。” 
  记者调查了解到,因为商铺经营面积有限,大宗建材在一些商铺内摆不开,于是就“伸舌头”占据人行道,这在有些商家看来是情非得已。开始时只是将人行道作为顾客暂时选货的地盘,然而久而久之,占道经营就成为众多商家的习惯,变得“理直气壮”起来。

城管:屡禁不止伤脑筋
  在解放桥头的一侧,记者看到了“禁止摆摊设点,否则一律扣押”的横幅。肖先生介绍说,原先在解放桥上占车道经营的五金摊位,在管理部门的管制下如今都迁到了解放路中段的建材商业街。但是多年来最令附近居民头疼的建材商业街两侧的人行道却始终没能回归路人。
  记者走访时看到,解放路路口停放着一辆城管综合执法车辆,有两位城管执法人员在附近巡查,对占道经营的商户却未采取任何管理措施,似乎已见怪不怪了。
  “城管部门也管,但雨过地皮湿,检查完了商家照样摆,除了特殊检查日,人行道没有一天顺畅过。”肖先生无奈地说。
  有城管执法人员私下对记者说,现在提倡人性化执法,不是简单地拆棚子、收东西那么简单,仅靠“两条腿,一张嘴”说服管理,往往是当着执法人员的面,商户把东西搬回去,执法人员一离开,就迅速把东西又摆出来了,如此反反复复。工作人员还屡屡遭到他们的辱骂、威胁,甚至人身攻击。这些“钉子户”,实在让他们伤透了脑筋。
  济宁市城市管理综合执法局负责人表示,为解决经营占道顽疾,尽管各级城管部门做了不懈努力,但还有很长的路要走。按照要求,城管部门将继续狠抓对出店经营和市场周边占道经营的整治工作,确保做到坐店经营,入场交易;对未经批准、擅自违章占道经营的摊点予以全面清理。

专家:退路进场或治本
  “公共空间是全体市民的,任何商户都无权侵占。”山东大学城市发展与公共政策研究所所长曹现强教授表示,别看道路两侧的门头房不起眼,但常会引发违法占道经营、违章设置牌匾、乱停乱放车辆等一连串的问题。而城市管理是一个系统工程,这就需要多部门联合进行综合整治,否则就会久治不愈、屡禁不止。
  “加大执法力度是事后管理,规划审批则是事前管理。”曹现强表示,有关部门应该在批准商家经营前加强对门头房经营场所的面积是否适合经营建材、餐馆或进行其他活动的审查,使经营场所的面积达到这类经营所需的要求。”
  曹现强认为,借助市场的力量建设大规模的专业交易市场或是解决占道经营的根本之策。在交易市场建好后,管理部门还要制定扶持政策,引导“伸舌头”的门头房或占道摊点退路进场。如采取减免税收等政策,吸引经营户入场经营,特别是在室内市场经营初期,使其形成一定规模,同时对低保人群和下岗职工进场经营的,除了在税收上给予一定优惠政策以外,还应充分考虑其资金困难、竞争力弱的实际情况,采取降低摊位租金费用等措施降低入室门槛,尽可能保证他们“进得去,租得起,留得住”。
  

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